PPP项目合同的主要内容.pdfVIP

PPP项目合同的主要内容--第1页

PPP项目合同的主要内容

第一节PPP项目合同概述

PPP项目合同是PPP项目的核心合同，用于约定政府与

社会资本双方的项目合作内容和基本权利义务。虽然不同行

业、不同付费机制、不同运作方式的具体PPP项目合同可能

千差万别，但也包括一些具有共性的条款和机制。本章将详

细介绍PPP项目合同中最为核心和具有共性的条款和机制。

一、合同主体

PPP项目合同通常由以下两方签署：

（一）政府方。

政府方是指签署PPP项目合同的政府一方的签约主体

（即合同当事人）。在我国，PPP项目合同通常根据政府职权

分工，由项目所在地相应级别的政府或者政府授权机构以该

级政府或该授权机构自己的名义签署。例如，某省高速公路

项目的PPP项目合同，由该省交通厅签署。

（二）项目公司。

PPP项目合同的主要内容--第1页

PPP项目合同的主要内容--第2页

项目公司是社会资本为实施PPP项目而专门成立的公

司，通常独立于社会资本而运营。根据项目公司股东国籍的

不同，项目公司可能是内资企业，也可能是外商投资企业。

二、合同主要内容和条款

根据项目行业、付费机制、运作方式等具体情况的不同，

PPP项目合同可能会千差万别，但一般来讲会包括以下核心

条款：引言、定义和解释；项目的范围和期限；前提条件；

项目的融资；项目用地；项目的建设；项目的运营；项目的

维护；股权变更限制；付费机制；履约担保；政府承诺；保

险；守法义务及法律变更；不可抗力；政府方的监督和介入；

违约、提前终止及终止后处理机制；项目的移交；适用法律

及争议解决；合同附件；等等。

除上述核心条款外，PPP项目合同通常还会包括其他一

般合同中的常见条款，例如著作权和知识产权、环境保护、

声明与保证、通知、合同可分割、合同修订等。

三、风险分配

（一）风险分配原则。

PPP项目合同的主要内容--第2页

PPP项目合同的主要内容--第3页

PPP项目合同的目的就是要在政府方和项目公司之间合

理分配风险，明确合同当事人之间的权利义务关系，以确保

PPP项目顺利实施和实现物有所值。在设置PPP项目合同条

款时，要始终遵循上述合同目的，并坚持风险分配的下列基

本原则：

1.承担风险的一方应该对该风险具有控制力；

2.承担风险的一方能够将该风险合理转移（例如通过购

买相应保险）；

3.承担风险的一方对于控制该风险有更大的经济利益或

动机；

4.由该方承担该风险最有效率；

5.如果风险最终发生，承担风险的一方不应将由此产生

的费用和损失转移给合同相对方。

（二）常见风险分配安排。

具体PPP项目的风险分配需要根据项目实际情况，以及

各方的风险承受能力，在谈判过程中确定，在实践中不同PPP

项目合同中的风险分配安排可能完全不同。下文列举了一些

PPP项目合同的主要内容--第3页

PPP项目合同的主要内容--第4页

实践中较为常见的风险分配安排，但需要强调的是，这些风

险分配安排并非适用于所有项目，在具体项目中，仍需要具

体问题具体分析并进行充分评估论证。

1.通