《城市管理学：公共视角》PPT 第16章开放条件下的城市区域治理.pptxVIP

城市管理学：公共视角新编21世纪公共管理系列教材城市管理学：公共视角陆军等著

城市管理学：公共视角新编21世纪公共管理系列教材第16章开放条件下的城市区域治理

城市管理学：公共视角新编21世纪公共管理系列教材重点问题城市区域治理理论的演进趋势及特点1234城市区域治理模式、工具及其比较区域公共产品的供给模式与机制跨区域重大突发事件联防联治策略

城市管理学：公共视角 新编21世纪公共管理系列教材16.1城市区域治理的背景与理论演进16.1.1城市区域治理兴起的原因原因一公共问题逐渐突破行政管辖区的刚性约束煉传统的城市公共管理问题已经更加趋向“外部化”和“跨行政区化”，单一行政区政府在面对日益复杂化和区域性的公共事务问题时变得力不从心煉一方面，诸多区域性的公共问题使区域间的联系更加紧密，如区域间政府的协调与合作、区域污染协同治理、区域公共产品的联合供给等问题受到愈来愈多的关注；煉另一方面，跨地域性的公共议题开始凸显，尤其是疫情等重大突发事件的公共安全问题，为跨域协同治理和协同发展提供了客观依据

城市管理学：公共视角 新编21世纪公共管理系列教材16.1城市区域治理的背景与理论演进16.1.1城市区域治理兴起的原因煉政府主导的自上而下的治理模式拥有权威性和社会执行低成本的优势，然而需要以上级政府的理性和完全信息为前提煉一方面，固着于行政区划的管理模式容易造成地方本位主义，尤其是不同职能业务管理部门、不同区域间的合作事务，由于缺乏自主性的整合与协同发展思维，地方政府治理碎片化问题突出煉另一方面，在区域发展的张力下，不同阶层的微观个体对高质量生活具有强烈需求，但政府对市场的过度干预与封闭管制使得体制日趋僵化，公共机构、社会组织和企业等参与公共事务管理的渠道受阻，限制了区域资源的优化配置和微观个体的收益均等化过程原因二对传统地方政府合作困境的反思与超越

城市管理学：公共视角 新编21世纪公共管理系列教材16.1城市区域治理的背景与理论演进16.1.1城市区域治理兴起的原因原因三治理尺度的重构煉随着单体城市内部的公共事务与公共问题逐渐演变成为“跨域”“跨行政层级”的区域性问题，亟须实现从“城市”到“城市区域”的空间尺度转换煉都市圈是以超大特大城市或辐射带动作用强的城市为中心，以1～2小时通勤圈为基本范围的空间单元；煉城市群是指一定地域范围内，基于交通、人口、产业、贸易等联系机制、以中心城市为核心向周围辐射形成的具有网络空间特征的城市集合体

城市管理学：公共视角 新编21世纪公共管理系列教材16.1城市区域治理的背景与理论演进16.1.2城市区域治理的概念和特征特征一具有明确的城市区域空间和跨行政区组织单元特征二治理对象主要是跨域性的公共事务与公共议题特征三参与主体多元化城市区域治理强调跨越行政区域的组织模式、治理机制和工具创新，其核心是解决区域性公共问题的过程与方法

城市管理学：公共视角 新编21世纪公共管理系列教材16.1城市区域治理的背景与理论演进16.1.3城市区域治理的理论演进

城市管理学：公共视角 新编21世纪公共管理系列教材16.2国内外城市区域治理模式与工具协商16.2.1国外城市区域治理的经验与模式 伦敦：双层制大都市政府治理煉1999年英国议会对伦敦市确立了两级治理结构（大伦敦市政府自治市委员会）和三级管理体制（大伦敦管理局自治市政府选区）的区域治理体制煉大伦敦市政府主要负责制定区域战略规划以及与部门之间的协调、预算管理等公共事务，其下属大伦敦警署、伦敦交通局、伦敦发展局、伦敦消防和紧急救济局等核心职能部门煉大伦敦市政府与自治市委员会两者各司其职、平等图16-2伦敦大都市区双层制治理结构

城市管理学：公共视角 新编21世纪公共管理系列教材16.2国内外城市区域治理模式与工具16.2.1国外城市区域治理的经验与模式纽约：多中心分布式网络治理煉纽约大都市区引入私营部门、非营利组织等多元主体共同参与的市场化运作模式。煉该模式的特点是多中心分布式治理，治理结构相对松散。最有名的是第三部门公共交通机构纽约和新泽西港口事务管理局（简称“纽约新泽西港务局”），其组建了审计委员会、资产管理委员会等六个管理委员会。煉纽约大都市区还引入特许经营、服务外包等市场化工具手段，尤其是社会参与的民间区域规划组织成为区域治理的重要力量。其中最为著名的是纽约区域规划协会，该组织的资金主要来自社会捐赠和会员缴费，主要负责基础设施、生态环境、公共空间等区域总体规划和功能规划。

城市管理学：公共视角 新编21世纪公共管理系列教材16.2国内外城市区域治理模式与工具16.2.1国外城市区域治理的经验与模式 华盛顿：俱乐部自愿合作治理煉华盛顿大都