国有企业产权转让和 无偿划转的国资监管政策及 税务政策探究.pdfVIP

财务与会计 Finance and Accounting

国有企业产权转让和

无偿划转的国资监管政策及

税务政策探究

王翼泽

（中国通用技术（集团）控股有限责任公司）

【摘要】近年来，随着国企改革步伐的不断加快，国有资所形成权益的行为。企业出资所形成的权益，包

企业之间的重组事项日益增加。2022年，国务院国资委发

括全民所有制企业的产权和公司制企业的股权，但

布了《关于企业国有资产交易流转有关事项的通知》，对企

考虑到国有企业公司制改制任务基本完成，因此，

业国有资产交易流转有关事项做了进一步的补充和优化。文

章根据国有资产交易的相关制度，结合相关税收法律法规，产权主要是指“股权”。

对境内非上市公司的国有企业产权转让和无偿划转这两种常（二）无偿划转

用的重组交易方式，分析相关适用情况及选择建议。

无偿划转看似属于产权转让的一种，但其实

【关键词】产权转让；无偿划转；国有资产；政策研究

【中图分类号】F275；F235.19不同，与产权转让最大的区别在于无偿性。2005

年8月29日，国务院国资委印发《企业国有产权

一、相关概念无偿划转管理暂行办法》（国资发产权〔2005〕

（一）产权转让239号，以下简称“239号文”），对企业国有产

产权是一个经济学概念。现代西方产权经济权无偿划转事项作了规定，具体是指企业国有产权

理论产生于20世纪30年代，是西方经济学的一在政府机构、事业单位、国有独资企业和国有独资

个分支。产权大体上与财产权相对应，在不同的公司之间的无偿转移。无偿划转主要目的在于方便

领域有着不同的含义，总体上为对资产的占有权、国有企事业单位之间的重组整合，有助于国有资本

使用权、转让权，以及出借权和其他与财产相关的优化产业布局和结构调整，并能有效降低相关的重

权利。2016年6月24日，国务院国资委、财政部组成本。

联合颁布《企业国有资产交易监督管理办法》（国

资委财政部令第32号，以下简称“32号令”)，二、适用范围及定价依据

对企业国有产权转让事项作了规定，明确企业产权2014年，国务院国资委发布了《关于促进企

转让是指履行出资人职责的机构、国有及国有控股业国有产权流转有关事项的通知》（国资发产权〔

企业、国有实际控制企业转让其对企业各种形式出2014〕95号，以下简称“95号文”）。2022年，

282828《国际商务财会》2023年第7期

FinanceandAccounting财务与会计

又发布了《关于企业国有资产交易流转有关事项的批准，企业产权可以在国有及国有控股企业之间

通知》（国资发产权规〔2022〕39号，以下简称“39采取非公开协议转让的方式进行转让；二是对于

号文”），同时根据32号令、239号文、95号文政府或国资监管机构主导推动的企业重组事项，

等文件规定，不论是国有企业内部进行重组整合，比