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全过程工程咨询在城市更新项目中的应用

一、我国城市更新背景

城市更新是目前城市规划范畴中被广泛探究的重要内容之一，我国城市更新的历史至今已有六十多年，并随着经济社会的变迁呈现不断演变的特征。当前，我国城市化进程不断推进，城市发展布局和结构日趋合理，但同时也面临着城市开发渐趋饱和、土地资源日益稀缺的现状。在此背景下，城市更新成为我国经济新风口以及未来城市发展的新增长点。

2020年党的十九届五中全会通过了《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》（以下简称《“十四五”规划》），明确提出“加快转变城市发展方式，统筹城市规划建设管理，实施城市更新行动，推动城市空间结构优化和品质提升”。2022年国家发展改革委印发《“十四五”新型城镇化实施方案》的通知，旨在深入贯彻《“十四五”规划》和《国家新型城镇化规划（2021—2035年）》，坚持走以人为本、四化同步、优化布局、生态文明、文化传承的中国特色新型城镇化道路。“十四五”实施以来，我国城镇化取得较大进展，截止于2022年，常住人口城镇化率达到65.2%，依照国际上城镇化进程三阶段的划分方式，我国已处于城镇化建设的中后期，由于人口进一步向中心城区的聚拢，城市规模效应愈发突出，城镇化发展将由快速增长阶段进入稳定发展阶段，城乡差别会越来越小，城镇人口增长速度将逐渐趋缓，过去由扩容增量为特征的城市建设模式已无法解决我国面临的众多城市问题。城市建设仍需进行，但城市建设的方式需要转变，需要新的发展理念，推动高质量发展，形成新的经济增长点。因此，完善城市功能、改善人居环境、强调社会治理的城市更新行动成为了推动城市高质量发展的重要举措。随着《住房和城乡建设部关于在实施城市更新行动中防止大拆大建问题的通知》（建科〔2021〕63号文）、《住房和城乡建设部关于扎实有序推进城市更新工作的通知》（建科〔2023〕30号文）等一系列配套政策的制定，城市更新已在全国范围内大力推行。

对于城市更新项目，相关政策仍在逐步出台，逐步细化的过程中，且老旧城区改造本身涉及的项目相关方也多，需要更有管理效率的工程咨询方式。在此背景下，全过程工程咨询有了良好的发展机遇，相较于单项咨询，全过程工程咨询能加快促进企业内部变革，转变企业的发展模式，适应新时代发展趋势，这与城市更新的发展理念是相互契合的，更能解决城市更新的突出问题和短板。

二、城市更新项目中存在的问题

城市更新项目的开展推动了社会的可持续健康发展，改善了城市功能和城市居民生活水平和质量，带动了传统建筑行业的转型升级，但部分地区的城市更新项目在实施过程中，由于存在着诸多不可控因素，影响了项目的实施进度和工程质量，项目投资无法得到有效控制，导致项目投资目标无法完成，进而破坏城改项目的整体布局。

1.项目组织管理薄弱

建设单位项目管理水平不高，临时组建基建领导班子，专业性不强、经验不足。有的不按批准计划和程序实施、未建立相应的工程管理制度，施工签证把关不严，部分签证随意性较大，造成原始计量失真，难以控制工程造价，导致虚报结算或超计划投资。

2.投资控制过程割裂

在项目管理过程中，投资控制的过程割裂主要表现在以下三个方面：一是建设项目的不同阶段投资控制的实施主体各不相同，分别为政府有关部门、设计部门、业主和监理单位、造价咨询部门等等，且相互脱节，没有连贯性；二是在项目实施过程中，各个参与方相互独立，各自站在自己的立场上考虑自身的工作职责和成本控制，没有把自己放在项目环境中去系统思考，相互之间缺乏信任，缺乏信息交流，在投资控制方面充满了冲突和争执，导致业主方在解决问题时首先考虑的不是方案的优化和投资的节省，而是各方关系的协调和平衡，其结果往往是投资的增加；三是设计变更多，导致投资增加，工期拖延。

3.进度、质量、安全、造价的对立性、统一性不易平衡

由于城市更新项目规模大、工期紧、任务重，会带来进度管理、质量管理、安全管理和投资管理等一系列相互矛盾，对这四个方面同时兼顾确实存在着诸多困难。比如：加大安全投入，会相应地造成进度减缓、费用增加，但质量会得到一定程度的提高；加大质量投入，会相应地造成进度减缓、费用增加，对减少生产安全事故有好处；加快工程进度，会相应地造成质量降低、安全性降低；控制投资支出，则会降低质量水平和安全性、延缓工程进度。因此，进度、质量、安全和投资很难在相互对立中实现绝对的统一和平衡。

4.考核机制不健全

考核机制的设立是推进城市更新项目的有效方式之一，但在项目实施过程中，考核机制的建立往往存在如下问题：一是考核指标设置不合理。考核指标应能真实反映被考核项目的真实情况，但如果指标设置过于宽泛或不具体，就难以评估被考核项目的真实情况；二是考核标准不明确。项目实施过程中需要对参建单位制定专业的考核标准和考核体系，并且需要专业技术能力