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我国可再生能源电力市场交易发展与思考

摘要

历经多年摸索，当前，我国能源领域已形成绿证交易、绿电交易及碳市场交易三种机制并行的可再生能源电力市场交易格局，为推动我国可再生能源电力高质量发展作出了积极贡献。与此同时，由于我国可再生能源电力市场建设仍处于发展初期，目前还存在着运行机制不够完善、交易品种不够丰富、社会影响力有待提升等问题，亟待实现进一步完善提升。

国家能源局数据显示，自2021年9月绿电交易试点工作启动以来，全国绿电绿证交易规模稳步提升。当前，我国能源领域已形成绿证交易、绿电交易及碳市场交易三种机制并行的可再生能源电力市场交易格局，市场交易规模快速提升，交易品种日益丰富，供需两侧潜力加快释放，有力支撑我国绿电消费水平持续提升、经济社会全面绿色转型步伐不断加快。

一、我国可再生能源电力市场交易发展概况

从2017年我国首次开展绿证核发及自愿认购试点，到绿证、绿电交易成为我国可再生能源电力配额制的重要辅助手段，短短几年间，我国可再生能源参与电力市场交易从市场规模、交易方式到市场机制都发生了巨大变化。

据国家能源局公布的统计数据，截至2023年10月底，我国已累计达成绿电交易电量878亿千瓦时，核发绿证1.48亿个，绿电绿证交易规模稳步扩大。当前，推动可再生能源参与电力市场交易已成为我国积极推进能源绿色转型、保障风电及光伏发电等可再生能源行业健康发展的重要手段。

（一）可再生能源参与电力市场交易是行业发展的内生需求

得益于国家持续、有力的政策支持，近年来，我国以风电、光伏发电为代表的可再生能源行业装机规模快速扩大，资源利用水平持续提升，实现了从小到大到强、从跟跑到并跑再到领跑的跨越式发展。

早在2006年，我国就通过了《中华人民共和国可再生能源法》，通过确定总量目标，逐步构建全额保障性收购、可再生能源电价、专项资金支持等政策体系，为我国可再生能源电力市场后续发展营造了良好的政策环境。其后，我国连续发布新能源新增项目年度上网电价政策，为加快推动风电、光伏发电行业技术进步、度电成本下降奠定重要基础。与此同时，我国于2016、2017年先后建立的风电投资监测预警机制和光伏发电市场环境监测评价机制，为促进行业健康发展、引导企业理性投资发挥了重要作用，护航风电、光伏发电行业持续保持高速、健康增长态势。2019年，我国可再生能源电力消纳保障机制正式建立，要求各省级行政区域的年度电力消费须达到最低消纳责任权重，为促进我国可再生能源电力健康发展、持续推进能源绿色转型提供重要政策保障。

当前，以风电、光伏发电为代表的可再生能源已成为我国新增电源装机的主体，持续保持快速增长态势。尤其2023年以来，风电光伏发电合计装机规模在年内连续突破7亿、8亿、9亿、10亿千瓦大关；全国可再生能源发电装机规模继6月突破13亿千瓦，在10月底再创新高突破14亿千瓦，达14.04亿千瓦。数据显示，截至2023年11月底，我国水电累计装机42134万千瓦，风电累计装机41283万千瓦，太阳能发电累计装机55762万千瓦，可再生能源发展潜力巨大。

与此同时，可再生能源行业也在经历成长阵痛。首先，快速扩大的装机规模在带动行业发展不断加快的同时，远超预期的发展速度也对中央财政带来巨大压力。统计数据显示，2016—2019年，我国可再生能源补贴缺口已分别达到1000亿元、1500亿元、2331亿元、3000亿元以上，且缺口仍在持续、快速扩大。为缓解企业现金流及中央财政压力，可再生能源行业亟需通过市场化手段缩小、解决财政补贴资金缺口。

其次，快速增长的、以风光为代表的可再生能源装机，具有很强的随机性、波动性、间歇性等特性，易对传统大电网的有序运行造成强力冲击。同时，以“三北”为代表的可再生能源富集区，禀赋优越而消纳能力有限，资源错配等问题对可再生能源可持续健康发展带来新一轮考验。

多重因素叠加影响下，电力市场交易被视为提升地方消纳能力、优化可再生能源电力资源配置的一条有效途径。然而，需要说明的是，在2015年左右，我国电力中长期交易的规则及交易方式主要是针对火电机组的运行规律、特性而设定，与可再生能源电力多少有些“脾胃不和”。于是，在国家发展改革委、国家能源局等相关部门的积极推动下，我国电力市场交易机制进行了多次革新，丰富市场交易品种，创新市场运行机制，为推动电力消费结构绿色转型奠定重要基础。

（二）我国逐步形成绿证、绿电、碳市场并行的市场交易格局

当前，通过市场交易扩大风电、光伏发电消纳能力，已成为全球各国推动绿色低碳转型的重要措施。近十余年来，我国持续推动电力市场机制创新，为可再生能源参与电力市场交易构建了越来越友好的发展环境。

2017年，我国可再生能源参与电力市场交易的第一种模式——绿证开始试行核发及自愿认购。尽管当时构建的只是自愿认购市场，作为可再生能源电力生产