PPP项目绩效评价指标的选择.docVIP

PPP项目绩效评价指标的选择 PPP项目绩效评价指标是衡量项目绩效目标实现程度的评价工具，通过将PPP项目绩效目标业绩指标化，获取具有针对性的业绩值，可为开展绩效评价工作提供基础。绩效评价指标应当充分体现和真实反应项目的绩效、绩效目标的完成情况及评价的政策需要。PPP项目绩效评价指标的选择应遵循以下5项原则： 一、共性指标与个性指标相结合的原则 PPP项目的宗旨是提高社会公众满意度，并使政府和社会资本的利益达到最大化。PPP项目要求政府、社会资本和社会公众多方参与。这种参与不是简单的合作，而是一种有契约保障的长期稳定的合作关系。换言之，只有项目中各方利益得到较为均衡的保障，项目才能顺利进行。在多方参与中，政府与社会资本能否达成一致意见，对于项目的推进至关重要。对于政府而言，只有当社会资本比政府自身提供的公共产品产生更高的价值，即达到物有所值与更好的绩效时，社会资本才会被欢迎加入该项目；对社会资本而言，只有投资的PPP项目能够获得符合其预期的、较为稳定的收益，社会资本才会有意参与该项目。可见，PPP项目具有共性、具有相同的目标，PPP项目绩效评价应设置共性指标。 同时，PPP项目涉及的领域十分广泛，包括能源、交通运输、水利、环境保护、农业、林业及重大市政工程等基础设施和公共服务的各个领域。各个领域的项目格局特点，而且各地区开展PPP项目所面临的社会经济条件也有很大不同，单一评价很难奏效。因此，应遵循共性与个性相结合的原则，设计评价指标体系，把整体把握“共性”评价的基础上突出各领域、各地区、各项目的具体的“个性”评价；通常情况下，项目决策和建设绩效属于共性指标，适用于所有的评价对象，主要包括项目目标、决策过程，预算安排及建设绩效中的项目综合管理、安全管理、公众满意度与可持续发展能力、工程资料等内容。个性指标是针对项目特点适用于不同项目类型评价的指标，通常包括运营管理绩效指标和部分建设绩效指标（项目产出质量和数量要求）。能源、交通运输、水利、环境保护、农业、林业及重大市政工程等项目类别应分别制定相应的个性化评价指标体系。 二、定量指标与定性指标相结合的原则 PPP项目是政府与社会资本的长期合作，是项目全生命周期的合作，绩效评价应当对项目的实际情况进行全面系统的评价，包括但不限于对项目绩效目标设定合理性或者达成情况、公共产品或服务的数量与质量、建设管理与资金使用效率，项目投入成本与项目产出效益（包括社会效益、经济效益、环境效益）、运营管理与创新、公众满意度与可持续发展能力等方面进行综合评价。绩效评价内容有些可以量化，有些不能量化或者不能完全量化。因此，指标设计应坚持定量与定性相结合原则，并以定量指标为主。可以量化的指标包括但不限于公共产品或服务的数量与质量、建设资金使用效率、建设进度、项目投入成本与项目产出效益、运营管理成本等；不能量化或者不能完全量化的指标主要包括但不限于项目绩效目标设定的合理性或者达成情况，项目产出、项目社会与环境效益、运营管理与创新、公众满意度与可持续发展能力。 三、静态指标与动态指标相结合的原则 在PPP项目的全生命周期中，项目的绩效将会收到多个因素的影响，对于特定的项目，一些因素在项目初期已经被确定下来，并不随着项目的进程而变化，但是他们对于项目的绩效有着深远的影响，这些因素主要有项目投入（包括建设期、运营期的投入及其结构）、项目产出（数量与质量）、项目进度及合作期限（包括建设期和运营期）。另一些因素则是动态变化的，会被项目外部的黄精和内部的运作所影响，并进而影响项目的绩效，主要有项目公司的融资能力、管理能力、服务水平（包括质量和效率）等。PPP模式与传统的建设模式相比可以提供更高水准的服务，强调物有所值、创新和合作伙伴关系的建立。 与传统项目相比，PPP项目的绩效指标会更为复杂，会更注重相关方的需求和相互之间的和谐，注重公众的满意度，强调价值的增加，强调可持续发展，强调创新。实施绩效评价的动态化主要有两个方面的考虑：意识跨越多个时间点观察被评价对象的状况与变化，从项目全生命周期考察项目绩效，而不仅仅反应决策、建设运营、移交等单个节点的绩效情况，并把握未来的变化趋势，为政府按照绩效付费、奖惩及未来相关项目决策提供依据和信息；二是促使评价者与被评价者之间通过评价指标体系产生互动，通过评价指标体系本身的变化来适应双方的评价需求变化，落实调价机制，促进实现PPP项目目标。 四、全过程指标与阶段性指标相结合的原则 财政部、国家发改委出台的各项规定中都明确，在PPP项目的执行过程中，绩效评价工作是监督与管理PPP项目规范执行的重要手段。绩效评价也是政府付费和奖惩的重要依据。课件绩效评价应当针对项目目标进行，应对项目的全生命周期进行绩效评价，设置全过程的指标，指标应涵盖立项、招投标、合同签署（特许经营权授予）、建设、运