公共管理中的政府角色.pptVIP

2023/4/251 公共管理中的政府角色本章主要讲授内容 我国中央政府与地方政府的职权 政府与市场的区别 改善我国政府与企业的措施 构建我国新型的政府与社会关系 政府再造的涵义 西方国家政府再造模式及对我国的借鉴 2023/4/252第一节 政府的性质与作用 政府是制定规则、为居民提供服务的机构； 政府是指治理国家或社区的政治机构； 政府泛指一切国家政权机关； 政府是指一个国家的中央和地方行政机关.一、政府的涵义与性质 政府的涵义 2023/4/253第一节 政府的性质与作用一、政府的涵义与性质 政府的性质 政府是按照政治程序设立的行政机构；政府活动的目的具有公共性；在各个市场主体的职能分工中，政府只要负责提供公共产品或服务，执行公共政策；政府能力是有限的，如果政府介入经济生活的范围过框、过甚，容易产生虚度消极作用；政府权力具有垄断性、强制性；政府主体通常指中央与地方行政机关、政府普通公务员. 2023/4/254第一节 政府的性质与作用一、政府的涵义与性质 我国政府具体包括的组织与人员 中央与地方行政机关 行政首长 政府普通公务员 2023/4/255第一节 政府的性质与作用二、政府的职能与职权 政府职能 政府职能是指政府机关在公共管理活动中的基本职责与功能，包括政府该管什么，怎样管的问题. 2023/4/256第一节 政府的性质与作用二、政府的职能与职权 政府的职权 政府职权是指某一职位依法具有的权力，这一权力是由法律所规定的，是与一定职位相联系，不同于政府职能。政府的职权是由政府的地位决定的，是由法律给予保障的。 2023/4/257第一节 政府的性质与作用二、政府的职能与职权 政府的职权 中央政府的职权：制定行政法规和发布行政命令、提出议案、组织领导、管理指挥、监督审计、全国人大及其常委会授予的其他职权. 地方各级人民政府的职责：行政执行、发布决议和命令、组织管理、安全保障维护、监督审计. 2023/4/258第一节 政府的性质与作用三、政府职能的有限性. 政府职能的有限性也称为政府职能的限度，它包括政府的能力限度、政府的效率限度和政府的合法限度。有限政府的实质是追求强力政府和高效行政。 政府无限性产生的弊端：成本与收入之间的分离、内在性影响组织目标、分配外在性、分配不公形成特权. 2023/4/259第二节 政府与市场的关系一、政府与市场的区别 运行目的：政府运行的目的是提供公共物品和服务；而市场运行的目的是交换、互利. 运行方式及特点：政府运行方式主要是通过财政税收政策、货币政策、技术贸易政策等来调控市场运行，具有公共性、普遍性、强制性和非营利性等特征；而市场行为包括市场主体行为和市场机制，具有等价、互惠、资源特点. 2023/4/2510第二节 政府与市场的关系一、政府与市场的区别 运行结果：政府运行的基国可能使资源的有效配置，或是资源的浪费；可能是公共物品供求平衡，或是供求不平衡。而市场运行的结果也有两种情况：一是在交换中每个人追求最大利益，资源得以有效配置，结果自然形成协调的社会秩序；一种是在交换中每个人追求最大化利益，损害了社会整体利益，经济的剧烈波动引起了社会秩序的混乱. 2023/4/2511第二节 政府与市场的关系一、政府与市场的区别 担负的职能政府担负的职能市场担负的职能为市场交换界定产权有效配置社会资源具有监督约束经济主体的功能传递生产者、消费者所需的价格信息具有维护社会正义的功能微观调整、优化经济结构具有宏观调控的功能参与部门公共物品与服务提供 2023/4/2512第二节 政府与市场的关系二、政府与市场的联系 市场有效，政府也有效，但两者的结果和目标不同； 市场有效，政府失灵； 市场失灵，政府有效； 市场失灵，政府无效. 2023/4/2513第二节 政府与市场的关系三、政府与市场关系中的问题 政府全能,市场无用论 传统计划经济体制下，政府扮演着无所不在、无所不能的角色。政府功能畸形发展，做了许多不必管也管不着的事情。 2023/4/2514第二节 政府与市场的关系三、政府与市场关系中的问题 政府无为而治,市场无用论 这种观点认为政府功能越少越好，只要政府放手不管，市场这只“无形之手”就会把一切安排的井井有条。 2023/4/2515第二节 政府与市场的关系四、规范政府与市场关系的措施 重视发挥市场的功能 正确认识市场失灵 减少政府失灵 尽快培育和发展市场体系 解决市场分配问题 主动促进国内市场与国际市场接轨 2023/4/2516第三节 政府与企业的关系一、政府与企业的差别 组织性质 运行的目的 管理限制因素 物质基础 绩效评估 擅长的任务 2023/4/2517第三节 政府与企业的关系二、政府与企业的联系 政府规制型