中国产业园区运营模式比较互联网IT计算机专业资料-中国产业园.pdf

产业园作为一种政府搭台、企业唱戏的组织形式，在各地区的 产业园作为一种政府搭台、企业唱戏的组织形式，在各地区的 管理模式和运作模式上具有很大的差别。 管理模式和运作模式上具有很大的差别。 管理模式之别： 管理模式之别： 从开发区的管理模式上看产业园，可分为行政主导型、公司治 从开发区的管理模式上看产业园，可分为行政主导型、公司治 理型和混合型三种管理模式。 理型和混合型三种管理模式。 行政主导型在开发区建设的早期比较常见，那时候很多产业园 行政主导型在开发区建设的早期比较常见，那时候很多产业园 具有很强的政府宏观调控职能，由政府主导进行建设初期的资源投入 具有很强的政府宏观调控职能，由政府主导进行建设初期的资源投入 和规划，在园区建成后也是实行行政管理和服务职能。 和规划，在园区建成后也是实行行政管理和服务职能。 行政主导型还可以细分为两种小模式，横向协调型和集中管理型。 行政主导型还可以细分为两种小模式，横向协调型和集中管理型。 横向协调型是由所在城市的政府全面领导园区的建设与管理，设 横向协调型是由所在城市的政府全面领导园区的建设与管理，设 置管理委员会，成员由原政府的行业或主管部门主要负责人组成，园 置管理委员会，成员由原政府的行业或主管部门主要负责人组成，园 区内各类企业的行业管理和日常管理仍由原行业主管部门履行，管委 区内各类企业的行业管理和日常管理仍由原行业主管部门履行，管委 会只负责在各部门之间进行协调，不直接参与开发区的日常建设管理 会只负责在各部门之间进行协调，不直接参与开发区的日常建设管理 和经营管理。所在区县政府负责园区内的公安、消防、卫生、网点等 和经营管理。所在区县政府负责园区内的公安、消防、卫生、网点等 的管理。园区管委会其实也是政府部门，具有相应的级别，对政府其 的管理。园区管委会其实也是政府部门，具有相应的级别，对政府其 他相关部门进行横向协调时也是使用政府公务员级别身份。 他相关部门进行横向协调时也是使用政府公务员级别身份。 比横向协调型出现稍晚的是集中管理型。由市政府在园区内设 比横向协调型出现稍晚的是集中管理型。由市政府在园区内设 —— 立专门的派出机构——管委会，负责全面管理园区的建设和发展，具 立专门的派出机构 管委会，负责全面管理园区的建设和发展，具 有较大的经济管理权限和相应的行政职能。管委会可自行设置规划、 有较大的经济管理权限和相应的行政职能。管委会可自行设置规划、 土地、项目审批、财政、税务、劳动人事、工商行政等部门，可享受 土地、项目审批、财政、税务、劳动人事、工商行政等部门，可享受 城市的各级管理部门的权限，同时也接受主管部门必要的指导和制约， 城市的各级管理部门的权限，同时也接受主管部门必要的指导和制约， “ ” “ ” 体现了 小政府、大社会 的特点。这种方式给予了管委会更大的职权， 体现了 小政府、大社会 的特点。这种方式给予了管委会更大的职权， 与相关管理部门的很多协调工作变成了直接管理事务，提高了园区的 与相关管理部门的很多协调工作变成了直接管理事务，提高了园区的 管理效率。但问题是管委会的政府色彩更加浓厚，一些需要企业运作 管理效率。但问题是管委会的政府色彩更加浓厚，一些需要企业运作 的事情基本不可能实行。 的事情基本不可能实行。 行政主导型产业园的特点是产业园的政府性质非常浓厚，具备很 行政主导型产业园的特点是产业园的政府性质非常浓厚，具备很 强的行政职能。园区内的税务、公安、工商、劳动人事等政府职能均 强的行政职能。园区内的税务、公安、工商、劳动人事等政府职能均 由园区管委会进行管理。园区的开发、管理问题解决了，但是园区的 由园区管委会进行管理。园区的开发、管理问题解决了，但是园区的 发展问题却显得薄弱。随着中国经济发展的变化，开始出现了一些更 发展问题却显得薄弱。随着中国经济发展的变化，开始出现了一些更 具公司管理特征的园区。 具公司管理特征的园区。 公司治理型又被称为企业型管理模式。这种管理模式主要是以企 公司治理型又被称为企业型管理模式。这种管理模式主要是以企 业作为开发区的开发者与管理者。目前在县、乡 镇 级的开发区和高 业作为开发区的开发者与管理者。目前