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1公共行政学Public Administration 2第一章 绪论 第一节 行政与行政学概述一、公共行政的含义（一）公共行政的概念 “兽相食，且人恶之，为民父母，行政不免于率兽而食人，恶在其为民父母也？” ——孟子《梁惠王·上》 3 公共行政是指国家行政机关以公共利益为目标，以宪法和法律为依据，通过制定和实施公共政策，对社会公共事务进行管理的活动。 公共行政是指国家行政机关管理社会公共事务、提供公共服务的活动。 4这个界定包含如下内容： 第一，公共行政的主体是国家行政系统中的中央以及地方各级政府。 第二，公共行政的客体是全社会范围的公共事务。 第三，公平、公正是公共行政的最高价值取向。 第四，宪法和法律是公共行政的依据。 第五，公共政策是政府管理社会公共事务的基本方式。 5（二）公共行政的特点 1、非赢利性。行政是以提供公共服务为目的，而不是以赢利为目的。这是它与其他社会组织的主要区别之一。 2、政治性。行政为政治统治服务的目的性很明确。政府是阶级统治的工具，国家的统治职能只能由政府来承担。 3、法治性。依法行政是现代行政的特点之一。行政是在法制制约下的规范性的施政行为，它避免政府和官员的随意性。 6 4、民主性。民主行政是承认人民群众的历史主体性，行政是政府凭借人民赋予的权力为人民服务。所以，行政本质上是民众之事，秉民众之志，承民众之意，理民众之事。 5、公平性。公平作为行政的价值观是不可动摇的。社会不可能有自发的公平，市场只能使社会不公平，只有政府才能为社会提供公平的保障。 6、效率性。对政府来讲，效率具有永久的魅力。 7二、公共行政学的概念（一）定义 公共行政学是研究国家行政系统对国家和社会公共事务进行有效管理的规律的科学。 8（二）公共行政学的学科性质1、政治性和社会性。2、综合性与独立性。3、应用性和理论性。4、权变性和规范性。 9（三）行政学研究的意义 1、行政学是治国安邦的学问。 2、是我国公共行政实现民主化、法制化和科学化的必要。 3、是加速我国社会主义建设的需要和参与国际竞争的需要。 4、是教育和培养一支高素质、会管理的国家公务员队伍的需要。 10（四）公共行政学的研究范畴 关于行政管理学的研究范围，其中有代表性的观点有： 1、怀特将行政管理学的范畴归纳为四大部分：组织原理，人事行政，财务行政，行政法规。 2、古立克提出了“七环节”理论：计划、组织、人事、指挥、协调、报告、预算，以此概括行政管理的七大基本职能。 3、台湾学者张金鉴提出了“15M”理论(即每个概念里面都有一个M)：目标、计划、人员、经费、物财、组织、方法、领导、激励、沟通、士气、协调、及时、空间、改进。 11行政管理学的基本研究范畴：行政职能、行政权力、行政组织、人事行政、行政领导、行政决策、行政计划、行政程序、行政执行、行政技术、行政效率、机关管理、公共财政、行政责任、行政监督、行政道德、法制行政、行政改革、行政发展。 12三、行政管理学的研究方法（一）理论与实际相结合的方法（二）规范研究方法（三）实证研究方法（四）比较研究方法（五）案例研究方法（六）跨学科研究方法 13四、公共行政学研究的趋向 1、从演绎分析转向归纳分析。从一般到个别转为从个别到一般 2、从价值分析转向实证分析。从应然到实然 3、从静态分析转向动态分析。从制度、结构研究转为沟通、决策过程、预算过程等。4、从生理分析转向心理分析。从关注生理需要转为关注心理、情感需要。5、从间接分析转向直接分析。从运用二手资料转为注重运用第一手资料。6、从单科分析转向多科分析。7、从比较分析转向生态分析。 14五、行政学与其他相关学科的关系1、行政学与政治学 政治学主要是研究国家的基本理论和制度，比如，国家的起源、构成要素、体制，国家的政治原则、政治权力、政治制度，以及其他政治性的原理原则和实践。 行政管理学则主要研究政府体制和政府行为等行政现象，研究如何制定正确的政府目标和有效地达到这些目标。 152、行政管理学与行政法学。 有的学者认为，行政管理学源出行政法学。行政法学是以行政法律关系为研究对象的学科，其内容是研究和规定公共行政管理的法律规范。 行政管理学则研究推行和执行政务及如何使之有效的原理原则和技术方法，尤其注重在行政过程中的有效性。 163、行政管理学与企业管理学。4、行政管理学与社会学 。 行政管理学与经济学、财政学、统计学、心理学、社会心理学、行为科学、运筹学、高等数学、计算机语言学