加快国有资产管理体制改革推进国有经济战略调整.pdfVIP

加快国有资产管理体制改革推进国有经济战略 调整 国有资产管理体制；国有资产流动；产权交易 国有经济的战略调整不仅是市场经济发展的需要，也是发 挥国有经济主导作用，从整体上搞好国有经济，全面建设小康 社会的需要。国有经济战略调整是一个系统工程，不仅需要一 系列的主客观条件，还需有切实可行的配套措施。 一、国有经济战略调整的紧切性与条件 国有资产管理体制改革是我国经济体制改革的重要组成部 分，并随着经济体制变革而变化。改革开放以来，虽然对国有 资产管理体制进行过多次调整和改革，但这一体制仍未能充分 反映社会主义市场经济体制的本质要求，因此需要进一步深化 改革。所以继十六大提出继续调整国有经济的布局和结构，改 革国有资产管理体制，是深化经济体制改革的重大任务。十 届三中全会又进一步强调指出广完善国有资产管理体制，深化 国有企业改革，积极探索国有资产监管和经营的有效形式。改 革的实践证明，只有进一步深化国有资产管理体制，加快国有 经济战略调整，才能按社会主义初级阶段基本经济制度的要 求，更好地发挥国有经济的主导作用。国有经济战略调整的原 第 1 页 共 11 页 则和目标是要着眼于搞好整个国有经济。十五届四中全会以 来，加快了国有经济战略调整的步伐。根据我国目前所有制结 构布局，坚持有进有退、有所为有所不为的原则，着眼于搞好 整个国有经济，实行了国有企业的改组，推动了国有资产的流 动和重组，取得了一定的成就。，全国国有企 业及国有控股通过布局调整，从23.8万户减至19.1万户，减 幅达19.7%。但目前国有经济覆盖面仍很广，近20万户的国 有企业分布在各个领域。据统计，在608 个工业小类行业中 国企涉足604个行业，占99.3%，国有经济进入的行业太多。 与此同时，亏损面很大。2000年国企亏损9.7万户，亏损面 达50%，亏损额高达18000 多亿元。在全国国有企业中资不抵 债的空壳企业多达8.5万户，占国企总数的44.5%。由于国有 经济布局分散，形不成实力，发挥不了国有经济的主导作用。 鉴于目前的状况，根据十五届四中全会和十六大的要求，必须 加快国有经济战略调整的步伐，深化国有资产管理体制的改 革，才能发挥国有经济的主导作用，从整体上搞好国有经济。 国有经济战略调整的客观条件是：国有资产产权的有效流 动。这样才能实现国有经济的有进有退、有所为有所不为。市 场经济条件下，进与退又必然涉及到产权的交易和流动问题。 因为市场经济是交易的经济，交易的实质是产权的交易。而产 权交易的前提是产权清晰。只有产权清晰，建立健全产权流通 第 2 页 共 11 页 体制，实现产权的广泛交易，社会资源才能实现最佳配置，经 济效益才能提高，国有经济战略调整要达到的从整体上搞好国 有经济的目标才能实现。 二、国有资产产权流动的条件和途径 国有资产产权的流动包括很广的含义。本文特指国家作为 国有资产的所有者对国有资产行使处置和流动的权利。这些权 利包括对国有资产的授权经营、兼并、重组、置换、出售等。 国有资产产权的流动，实则是以价值形态衡量和表示的产权易 主和重新组合，这必须具备一定的条件。 首先，产权清晰是国有资产产权流动的制度条件。只有产 权清晰的各种要素，产权才能实现自由交易。这里的产权清晰 是指产权客体归属的产权主体清晰，即有真正的人格化的所有 者。在我国，个人和法人财产产权是清晰的，而国有资产则不 同。从理论上讲，我国国有资产所有者是清晰的，即全体人 民。但实际上又是模糊的，人人都是所有者，人人都不为其所 有物负责。可以说，国有产权主体从根本上是缺位的。所以， 国有资产所有者与经营者的责权利义关系界定不清或落实不到 位，出了问题无人负责。特别是法人治理结构不完善，也有所 有者自身层次的问题，即现有的国有资产管理体制还存在缺 陷，尚未形成完善的国有资产委托代理机制。因此，我国经济 改革的关键是培育国有资产产权主体，使这一主体对国有资产 第 3 页 共 11 页 具有完全的财产关切度和财产维护力度，杜绝因国有资产产权 主体虚设而导致国有资产流失。只有明确国有产权人格化代 表，才能使之像私人股东一样关心国有企业。 其次，国有资产产权流动的环境条件