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孙安军：关于生态修复城市修补实践的思考 导读 2017 清华同衡学术周“绿色城镇化发展”分论坛 上，中国城市规划学会理事长孙安军作了题为《关于生态修 复城市修补实践的思考》的主题报告，他认为，城市双修是 一项长期工作，要打持久战，切忌急功近利、一蹴而就。 1 为什么开展城市双修改革开放以来，我国城市经历了一个 快速扩张的发展时期，先后经历了改造、开发、整治、更新 等阶段。总体来看，城市发展模式比较粗放，一些地方“大 拆大建”，城市规划建设面临诸多突出问题：城市生态环境 遭受破坏、配套设施建设滞后、城市公共空间缺失、城市交 通拥堵、风貌特色丧失等等。 1）中央关于城市双修的要求 2015 年 12 月，中央城市工作 会议，习近平总书记讲话要求“大力推进城市生态修复，逐 步恢复城市自然生态” “要加强城市设计，提倡城市修补” 。 李克强总理在会议总结时再次提出“通过实施城市修补，促 使城市魅力重现、焕发活力” “大力推进城市生态修复，逐 步恢复城市自然生态” 。 2016 年 2 月，中央城市工作会议配 套文件《中共中央国务院关于进一步加强城市规划建设管理 工作的若干意见》印发，提出 “有序实施城市修补和有机 更新，解决老城区环境品质下降、空间秩序混乱、历史文化 遗产损毁等” “恢复城市自然生态，制定并实施生态修复工 作方案”。 2017 年 3 月，住建部发布《住房城乡建设部关于 加强生态修复城市修补工作的指导意见》 ，并确定了第二批 开展生态修复城市修补（以下简称城市双修）的 19 个试点 城市名单，标志着城市双修工作在全国开展。 2 ）开展城市 双修的意义生态修复、城市修补是治理“城市病” 、改善人 居环境的重要行动，是推动供给侧结构性改革、补足城市短 板的客观需要，是城市转变发展方式的重要标志。开展城市 双修是新时期我国城市发展的重要标志，是落实中央城市工 作会议精神的重要举措，具有政治、经济、社会、文化和生 态建设等多重意义。 ? 政治方面，实现“两个百年”奋斗目 标、建设美丽中国的需要； ? 经济方面， 转变发展模式， 稳增长、 扩内需、 补短板； ? 社 会方面，落实以人民为核心的发展思想，让人民有获得感和 幸福感； ? 文化方面，传承城市历史文化，提升风貌特色； ? 生态方面，修复生态环境，促进可持续发展。 2 城市双修做什么 1）修复城市生态，改善生态功能（ 1）加快山体修复。加强 对城市山体自然风貌的保护，禁止劈山修路、劈山造城；因 地制宜采取科学的工程措施对原有受损山体进行修复。 （2 ） 开展水体治理和修复。全面落实海绵城市建设理念，系统开 展江河、湖泊、湿地等水体生态修复。加强对城市水系自然 形态的保护；整治城市黑臭水体，全面实施控源截污，科学 开展水体清淤，恢复和保持河湖水系的自然连通和流动性； 因地制宜改造渠化河道，恢复自然岸线、滩涂和滨水植被群 落，增强水体自净能力。 （3）修复利用废弃地。要对矿坑、 工业企业搬迁后的场地等进行生态修复，综合运用多种适宜 技术，改良土壤，消除安全隐患，重建自然生态。对经评估 达到相关标准要求的此类用地进行重新利用。 （4 ）完善绿 地系统。构建完整连贯的绿地系统。优化绿地布局，均衡布 局公园绿地。拓展绿色空间，拆迁建绿、扩地建绿、见缝插 绿。提高存量绿地的品质和功能。推行生态绿化方式。