《国土资源管理》 第七章 水资源管理 美国的水资源管理.docVIP

美国的水资源管理 作者：中国社会科学院农村发展研究所副所长李周 中国社会科学院农村发展研究所副研究员包晓斌 中国社会科学院农村发展研究所助理研究员杨东升一、美国的水工程管理 美国政府对水工程非常重视，为了使水资源得到合理开发和优化配置，在工程建设上体现了很强的政府行为，几乎所有的调水工程都由联邦政府和州政府组织，并负责工程的运行管理。一般每个工程就有一部具体的法案。跨州、跨流域的调水工程涉及到的复杂社会环境问题均由联邦政府出面协调，有的甚至要经过联邦高级法院的裁决。 美国对水资源管理的事权划分并不十分明确，但总体思路非常清楚，即事关大局的战略性工程由联邦政府直接投资，中小型的目标单一的水利工程由州及州以下政府或企业投资。私人的水利工程投资完全是企业行为。近几年出现了政府将拥有的一些小型水利工程卖给私人的情况。 水工程的社会效益和环境效益比较明显，经济效益相对较低。为此，各级政府在基建投资安排上通常会对这类工程给予优惠政策。其中，公益型水利工程的建设资金和运行管理费用均由政府拨款解决；可提供商业性服务(如灌溉、供水和水力发电等)的水利工程，给予长达50年的低息贷款，建设期免还本息，灌溉工程只还本不付息；对于投资大，建设年限长大型的水利工程，通过发行建设债券筹资，并规定购买此类债券所得的收入免交各种税费。 二、美国的洪灾管理 美国也是一个洪灾频繁的国家。因此，美国政府十分重视防洪问题，具体做法是： 1.重视依法防洪。美国在 1928年就制定了防洪法，并且多次修改防洪法或补充立法。在60年代和70年代，又先后制定了《全国洪水保险法》、《洪水灾害防御法》和《灾害救济法》等全国性法案。此外，许多州也相应制定了洪泛区土地管理法案，规定了洪泛区标准，洪泛区内建筑物标准，人口限制和土地利用原则等。 2.设置集中统一的防洪机构。防洪法规定，由陆军部工程师团(COE)负责全国防洪和航道整治的管理。即使不是COE设计和兴建的水库，只要有防洪任务，也由COE确定其防洪库容和泄洪标准，并调度其防洪库容。COE是一个实体，其总部属陆军部领导。 3.开展防洪保险。为了减少洪灾损失，美国不仅修建了许多防洪工程，而且重视防洪的非工程措施，防洪保险就是其中的一项措施。1968年国会通过的“国家防洪保险计划”有两个原则：一是改“抗拒洪水”的方针为“给洪水让路”的方针，要求企业避开洪灾区，二是使公众能以承担得起的年费率参加保险。l973年又通过立法将自愿保险改为强制保险。保险对象仅限于房产。防洪保险单由联邦救灾总署发行，但保险单的销售、保险联营、理赔等均由私人保险公司经营。防洪保险有两个作用，一是使洪灾区的群众能够自己救自己，而不必依赖政府救济，二是诱导人们避开洪灾区。在实施洪水保险的初期，对己建的房产实行有补贴的保险费率，对新建房产实行较高的保险费率，并视受洪水危害的程度而定 4.加强洪泛区管理。根据1960年的防洪法和1974年的水资源法，对洪泛区的土地利用加以限制和管理。日常管理工作由州或州以下的地方政府实施，防洪时的调度由COE指挥。COE还负责以下工作：①编制“洪泛区报告”。报告中包括不同频率洪水的淹没范围，洪水可能造成的损失，历史洪水淹没情况，利用洪泛区的原则和标准，受洪水威胁区域内国家财产的安置措施等内容。②技术咨询和指导，帮助地方政府就洪泛区的利用和管理作出正确的抉择等；③编写出版通俗读物，广泛宣传防洪的知识；④制定减少洪水损失的综合规划。 三、美国水资源管理政策 美国水资源管理政策的演变可划分为5个阶段： 1.开发阶段(1776-1933年)。美国建国初期，经济和军事力量薄弱。该阶段联邦政府水资源管理的主要任务是开发水资源，服务于工农业及航运业。许多大型水利工程都是在这个阶段上马的，其目标是满足经济发展对防洪、航运和电力的需求。此阶段的大型水利工程基本上都由联邦政府统一规划和筹资兴建。 2.扩大内需阶段(1933-1943年)。该阶段的水资源管理政策强调开拓就业机会，以消除1929-1932年经济大衰退的影响，推进经济发展。全国规划委员会与工程兵团、农业部和联邦电力委员会协作，提出了全国各大流域的发展规划，内容涉及城市废水处理、污染物控制、森林保护、土壤侵蚀管理、水源供应、野生动物保护和组织机构等。水工程投资政策也由早期一概由联邦政府投资的做法，改为所有工程收益者也负担适量的工程费用的做法。 3.稳定控制阶段(1943-1960年)。这个阶段水资源政策强调水利工程的经济效益和