我国教育标准体系发展的非协调性及其调适策略精选教育文档.docVIP

中国教育体系发展非协调性及其调适策略 　　基金项目：全国教育科学“十二五”计划教育部关键课题“西部地方高校和地方政府协同发展实然阻力和政策路径研究――以陕甘两省为例”（DIA130312）阶段性研究结果。 　　一、 教育体系结构和效应 　　教育体系是指一个国家由义务教育、大众教育、国民教育、技能培训、特殊教育、区域教育等根据一定标准和规律所组成有机整体。教育体系内多种教育目标不一样，形式有异，但又相互衔接，内容渗透，相互影响。不一样种类教育满足人力资源开发和劳动力生成过程中不一样需求，发挥着不一样功效。 　　义务教育是指依据《中国义务教育法》对6-15岁适龄少年儿童实施小学和初中阶段教育。它意在扫除文盲，普及基础科技知识，为大众教育和国民教育奠定基础;大众教育是国家要求对15-18岁青少年实施高中阶段教育。它不属于义务教育，需要受教育者自己支付费用，能够进行选择取舍，属于为国民教育提供生源，向社会输送劳动力教育;国民教育关键包含大专、本科、硕士和博士阶段教育。关键培养成年人口科技知识，提升国民理论素养，为打造受教育者劳动技能，增强劳动者创新能力和自学能力奠定基础。它关键有理论性、学历性、学位性三个特征，是一个国家教育体系主体组成部分;技能培训通常包含多种职业技术学院、技师学院、技能培训中心、技术培训学校等机构所提供劳动技能生成训练。它以将国民教育所提供理论知识转化为劳动能力，增强国民就业竞争力，推进产业增加为直接目标，含有技术性、操作性、短期性、实用性等特征;特殊教育是指针对残疾人、失足者等多种特殊国民群体开展教育。通常包含残疾人学校（如自强学校、聋哑学校）、问题青少年教育训练机构和失足者管制培训学校。这类教育重视培养特殊国民群体劳动技能和法制道德意识，以增强残疾人生存能力、提升失足者遵法意识、规范其行为为直接目标。它含有公益性、技术性、生源少且不稳定、学生特殊等特征;区域教育是指由省市自治区层面、市自治州层面、县区层面和乡镇层面所开展教育。因为不一样地理空间地质地貌、气候、民俗、风俗、宗教、经济发展水平和文化差异很大，所以区域教育在资金、师资、教学仪器设备、图书资料、学科专业布局、教育政策等资源配置上差异很大，不一样省份甚至同一省份内不一样市区教育水平差异十分显著，往往形成巨大落差和教育不公平。区域教育含有地域性、民族性、不平衡性等特征。 　　教育体系内不一样类型教育是各有侧重、相互补充、相互渗透。极难说国民教育里完全没有技能培训成份，也极难说技能教育里就没有基础理论教育;特殊教育和国民教育和技能培训更是难以分清;区域教育里本身就包含了国民教育、技能培训和特殊教育。所以，它们之间和各类教育内部应该协调发展，从而使教育体系运行得愈加友好顺畅，系统功效达成最大化。 　　教育体系优化标准应该是种类齐全，相互渗透，相互贯通，空间结构协调，资源配置合理，富有弹性。从人力资源开发和劳动技能生成视角看，教育体系协调发展含有四个方面效应： 　　一是“优化结构效应”。教育体系协调发展无疑能够促进教育资源配置空间结构和种类结构优化，提升教育资源利用效率。教育体系协调发展要求国民教育、技能培训和特殊教育等之间实现均衡，任何一个教育偏大过重全部会造成其它种类教育资源不足，规模偏小，质量下降。而偏大过重教育肯定造成边际效率下降甚至为负值。而当教育体系协调发展时，教育资源就会在国民教育、技能培训和特殊教育等之间，在不一样地域之间，在不一样层次之间实现自由流动，从而使教育在城镇之间、城市之间、省市之间差距悬崖削低甚至填平，避免教育资源配置空间结构畸形化;其次，还会打通不一样类型教育之间通道，使教育资源在多种教育之间自由地注入或流出。从宏观视角看，教育资源配置空间结构和种类结构毫无疑问应该得到优化。 　　二是“强化公平效应”。现在中国教育体系存在“城镇二元结构”和“种类三元结构”。城市配置教育资源过多过优，农村配属教育资源严重不足，质量低劣。在市场机制调整下，大量优质教育资源由农村流向了城市，城镇分化加剧。国民教育、技能培训和特殊教育失衡，国民教育占有了绝大部分资金、图书、试验仪器、师资、建筑等资源，技能培训和特殊教育配置教育资源少得可怜，经费严重不足，师资大量流失，设备仪器陈旧，图书资料稀少。国民教育、技能培训和特殊教育三者之间形成了独特“种类三元结构”。显然，教育体系协调发展无疑能够降低教育不平等程度，最大程度地实现教育公平，使相同学生享受相同权利，占有相同资源，拥有相同机会，不因出生地域、民族、宗教不一样而不一样。 　　三是“补长短板效应”。教育体系协调发展能够经过市场机制、财政政策、货币政策、产业政策和法律机制，促进教育资源跨地域流动和跨种类流动，刺激技能培训和特殊教育等教育短板加长，使木桶盛水量扩容增量。其次，经过利用财政机制能