关于我国应急救援指挥体系建设的研究(20210121011827).pdfVIP

关于我国应急救援指挥体系建设的研究 公共安全是国家安全和社会稳定的基石。我国每年 因危害公共安全的突发公共事件造成的非正常死亡超过 20 万人，伤残超过 300 万人，经济损失计 6500 亿人民币，约 占 GDP总量的 6%。全面提高公共安全水平已成为保障社会稳 定和国家安全、建设小康社会所亟待解决的重大战略问题。 但是，由于目前我国许多地区还没有真正建立统一 的社会公共安全救援机制，加之各种灾害具有突发性、连锁 性等特点，传统的“分地区、分部门、分灾种”的灾害应对 机制暴露出的问题日益突出，已不能适应日渐增多的紧急突 发事件处置的需要。特别是 2004 年底印度洋大海啸发生后， 国务院专门召开会议，审议并原则通过了《国家突发公共事 件总体应急预案》 ，会议提出“加快应急队伍和应急信息平 台建设，尽快形成统一指挥、功能齐全、反应灵敏、运转高 效的应急救援机制” 。因此，如何充分利用现有的救援资源， 建立一支具有快速反应能力的专业化应急救援队伍，已成为 全社会普遍关心的热点问题。本文将在国内外社会紧急救援 体系对比的基础上，对我国建立和完善以消防为主干的“一 体化”紧急救援体系的构建策略进行探讨，以期提高政府快 速应对紧急事件和抗风险能力的目的。 一、国际社会紧急救援体系的发展趋势 随着社会的不断进步，紧急救援工作已经成为显示城市 基础设施水平和社会管理能力的标志性工程。许多工业发达 国家，如美国、俄罗斯、日本、澳大利亚等都建立了包括紧 急救援法规、管理机构、指挥系统、应急队伍、资源保障等 方面的紧急救援管理体制，消防部门的职能也向多功能化方 向转化和发展，普遍承担了灭火、救护、防化、垮塌、爆炸、 交通事故以及空难救援等抢险救援任务，灭火出动平均占这 些国家消防队年出动总数的 10%左右，其余 90%左右都是应 急救援。 纵观国际社会，政府统一指挥的应急救援协调机构、专 业化的紧急救援队伍、精良的应急救援装备、完善的应急预 案等等，已成为国际社会公共安全救援体系的基本运作模 式。实践证明，这种紧急救援机制在减少和控制事故人员伤 亡和财产损失方面发挥了重要作用，成为维持国家管理能够 正常运行的重要支撑体系之一，是值得我们借鉴的。 二、我国总体应急预案明确规定的内容 2006 年 1 月 8 日，国务院正式发布 《国家突发公共事件 总体应急预案》 。“防患于未然”是总体预案的一个基本要求。 “预测和预警”被明确规定为一项重要内容。总体预案将突 发公共事件分为自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会 安全事件四类。按照各类突发公共事件的性质、严重程度、 可控性和影响范围等因素，总体预案将其分为四级，即Ⅰ级 （特别重大）、Ⅱ级（重大） 、Ⅲ级（较大）和Ⅳ级（一般） 。 其中事故灾难主要涵盖危化品、工矿等安全生产事故、交通 事故、火灾消防、公共场所事故、水电气城市生命线事故、 放射性辐射事故、环境污染及生态破坏等灾害。 三、我国消防救援安全应急体系的现状 国家统计局资料显示： 中国城市化率已由 1993 年的 28% 提高到 2003 年的 40.5%。但在这一轮的城市开发进程中， 我 们在有重点和有步骤地进行城市消防救援安全应急机制或 体系的规划和建立上，在遇到城市安全应急处理过程中，过 分偏重于使用临时行政措施来实施城市消防救援安全应急 的做法，这样会让整个城市消防的相关行政组织机构把大部 分工作都放下来，去做一件事情，导致了过高的行政成本。 所以客观地说，虽然消防救援对我国城市化的进程和建设提 供了很大的有效支持，但是也隐藏着消防救援安全应急体系 的管理职能缺失所带来的行政成本和社会成本过高的现实。 就目前的情况看，我国各省市根据各自的实际情况， 所采用的安全及应