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行政学说对行政管理实践的启示政管理学论文 目录 1、政策反应的描述 1.1名义性或表现性行动主义与“牌子工程” 1.2渐进主义加偶发性的激进与稳中求变 2、政策原则的制定 2.1临界质量原则与适度原则 2.2有选择的激进主义原则与试点原则 2.3产出价值优先原则与结果导向原则 3、政策建议的运用 3.1元政策与制度顶层设计 3.2政策研究与发展人文科学 3.3提高干部素质与公务员素质更新制度 正文 摘要：1、政策反应的描述 1.1名义性或表现性行动主义与牌子工程 名义性或表现性行动主义其实就是所谓的安慰性政策，即试图通过许多法律、宣言和表面化的行为，乃至蜂拥而至的新政策来应付眼前的逆境。这种政策一般都是应付性的，不能产生真正的实效，最多只能产生 关键字：行政,学说,行政管理,实践,启示,政策,反应,描述,1.1 1、政策反应的描述 1.1名义性或表现性行动主义与“牌子工程” 名义性或表现性行动主义其实就是所谓的“安慰性政策”，即试图通过许多法律、宣言和表面化的行为，乃至“蜂拥而至”的新政策来应付眼前的逆境。这种政策一般都是应付性的，不能产生真正的实效，最多只能产生“镇痛剂”的效果。塔西佗说过，当国家彻底腐败时，其法律条文最多。法律条文的作用不能用数量来衡量，法律法规的实效才至关重要。名义性行为主义这种政策应对方式与我国众所周知的“牌子工程”比较类似，高层领导者在逆境中为了表现自己正在采取措施，向普通社会公众展示一种“勤政爱民”的形象，不得不采取措施应对复杂的形势，但由于时间和素质的限制，一时又想不出好的对策，这种“安慰性政策”一方面可以满足公民的需要，另一方面也能满足他们自己的心理需求，使他们能够心安理得。“牌子工程”在我国普遍存在，虽然多次遭到质疑，却也屡禁不止。与“形象工程”不同的是，“牌子工程”是针对政策执行而言的，是对上级针对问题作出的决策的一种反应，而“形象工程”更多地表现为个别领导为了追求个人的政治前途而主动作出的决策。 1.2渐进主义加偶发性的激进与稳中求变 自林德布洛姆将渐进主义引进行政管理理论之中，渐进主义一直作为一种重要的政策制定方式被政策制定者采纳并确实也曾发挥着重要的作用。渐进主义加偶发性的激进，是指一般情况下继续沿用传统的政策模式，随着逆境愈演愈烈，如果渐进主义已经明显不合时宜了，就需要采取激进式的解决措施来遏制形势的不断恶化。政策上的偶发性激进只是对外界强烈刺激的一种痉挛性的反应，这种激进短促、难以持久。在我国的行政管理实践中，政府行政人员由于谨慎、守旧的作风，再加上新的政策阻力比较大和对沉淀成本的不舍，一般都会选择继续沿用旧政策的管理模式，只有在旧的政策不能应对日益恶劣的逆境，才会被迫采取新的政策来取代旧的政策。这种旧政策的中止和新政策的运行是由于外界逆境的演变而促使的，并不是行政人员根据对逆境的预测主动选择，这种稳中求变的改革往往会由于错失良机而不能产生明显的效果。 2、政策原则的制定 政策制定的原则是指政策制定过程中需遵循的有关政策制定的方式、方法、手段等内容的基本性规定。德罗尔在《逆境中的政策制定》中讲述了社会改造原则、临界质量原则、有选择的激进主义原则、准备承担风险，避免万一原则、产出价值优先原则、能动乃至强制原则。在我国，适度原则、试点原则以及结果导向原则都可作为政策制定原则应用的典范。 2.1临界质量原则与适度原则 逆境都有自己的变化阈值，要想政策能够取得预期的效果，政策力度就必须达到一个临界质量点，才能对政策对象产生实效。对临界质量原则的把握还需注意另外一个特殊情况，如果政策力度超过了一定的范围，也不能产生预期的成效，这就是政策的“最高阈值”和“最低阈值”之间的合理范围。在我国，政策也必须遵循一个适度原则，如果是积极性的政策，就需要超过一个的“最高阈值”，如果是限制性政策，就必须保持在一个“最低阈值”之下，古语“隔靴搔痒”和“过犹不及”都是告诫人们把握一定的度。渐进主义虽然是一贯遵循的政策主张，但应付逆境而言，它通常是无效的，因为渐进主义只适合在相对平稳和变化不大的政策环境中发挥作用，渐进主义虽然不会直接带来较大的损害，但也不能产生应有的效果，还会因为达不到临界点而使逆境每况愈下，最终导致无法挽救。 2.2有选择的激进主义原则与试点原则 采取政策措施来应对逆境，常常会面临这样一个两难处境：如果采用渐进主义的政策选择，不需要大量的政策成本，也不用担太多的政策风险，但也不能产生打破传统所带来的前所未有的成效;激进主义通常需要较多的政策投入成本和政策风险成本，但在危急情况下也可能会产生意想不到的好效果。一个好的政策选择需要兼顾渐进主义和激进主义两个方面，这就是有选择的激进主义原则。按照这条政策原则，首先需要筛选出若干合适的社会变量，再对这些变量进行彻底的变革。试点与这种有选择的激进主义略有