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（发展战略）中国城市社区 生活垃圾管理现状分析及发 展方向报告 中国城市社区生活垃圾管理现状分析及发展方向报告 关于调查地点选择的说明 本课题调查地点选在北京市、上海市。北京市、上海市都具有经济高度发达、人口高度聚 集的特点，两个城市在发展中均面临着巨大的环境压力。例如，上海市的土地面积约占全 国土地面积的 0.06% ，人口数量约占全国人口总数的1% ，但上海市每年生产的垃圾量约占 全国城市垃圾总量的 5% 。垃圾问题是两个城市目前急待解决的环境问题。另外，北京、上 海城市生活垃圾产生量较大，垃圾资源化的经济可行性较高。研究大城市社区垃圾管理的 模式，总结经验会对中、小城市垃圾管理起到一定的示范效应。 一、我国城市垃圾现状 改革开放以来，随着经济的高速发展，我国城市化也进入快速发展阶段，据国家统计局 2004 年公布的数据，我国城市数量由 1978 年的 193 个增加到 2003 年的 660 个，市镇人口 由 1.7245 亿人增加到 5.2 亿人。城市化率已由 1993 年的 28%提高到 2003 年的 40.5% 。与 城市数量、城市经济、城市人口的迅速增长相比，城市基础服务设施供给则严重不足，尤 其是环保基础设施，如城市垃圾污染问题则更加突出。 目前，我国垃圾年产生量约为1.5 亿吨，历年来堆存的垃圾量已达 60 亿吨，侵占了约 5 亿 多平方米的土地。生活垃圾产生量的 60%集中在全国 50 万以上人口的 52 重点城市。其中 北京、上海和沈阳三个城市的垃圾产生量之和约占全国垃圾产生量的 10% 。目前，城市生 活垃圾增长速度很快，约有三分之二的城市处在垃圾的包围之中。并且我国城市垃圾中约 有一半未经处理，这些垃圾裸露堆填，污染水质、土壤、大气，传播疾病，严重影响和制 约了城市社会、经济的可持续发展。 根据中国环境状况公报统计数据，表 1 列出了我国 1990-2003 年垃圾、粪便清运量数据。 图 1 是根据表 1 数据做出的趋势图，可以明显看出这一数值仍呈现出逐年增长的趋势。 表 1 1990-2003 年全国垃圾、粪便清运量 单位：万吨 数据来源：1997-1998 、2001-2003 年中国环境状况公报 1 、大城市垃圾产生量增长趋势变缓 分析上海市和北京市垃圾产量增长率不难发现，两个城市垃圾增长速率都从高速增长期过 渡到了平稳增长期。目前，根据两个城市的预测垃圾增长率基本上将稳定在 2%的水平。见 图 2 、图3 的示意图。具体数据见表 2 ， 改革开放初期，城市人口大量增加、燃煤做饭、采暖方式是垃圾产生量增长快的主要原 因。另外是由于当时没有准确的计量工具，数据基本上是估算的，与实际存在一定的误 差。随着城市气化率、采暖方式的变革，以及生活方式的改变，大大减少了城市居民煤灰 的产生量，对城市垃圾减量贡献较大。 表 2 北京市、上海市垃圾清运量历年统计表 单位：万吨 数据来源：1994-2003 年北京市环境状况公报 1994-2003 年上海市环境状况公报 图 3 北京、上海垃圾增长率示意图 2 、垃圾结构变化较大 随着居民生活质量的提高，无论北京还是上海生活垃圾主要成分都发生了较大的变化。垃 圾中的有机物比例增加，可回收利用物比例增加，垃圾热值升高，灰土量迅速减少。 3 、我国垃圾管理模式变化 废旧物资回收阶段在上世纪 60 、70 年代起，由于我国经济不发达，提倡勤俭节约，许多东 西都回收利用，对国家经济建设起到了很好的促进作用。这些可回收使用的物资被称作废 旧物资。因此，在那个年代，能回收利用的都基本上回收了，垃圾成分比较简单，主要是 灰土、果皮等。 改革开放后，经济迅速发展，人们生活水平、生活质量不断提高，垃圾产生量增长较快， 这个时期的垃圾管理主要是以垃圾清运为主，把垃圾运出城市之外，一埋了之，就算解决 问题。以前完善的废品收购网络基本消失，取而代之的是个体废品回收，年龄大的居民还 保持着废物回收的习惯，但年轻新一代很少这样做。从垃圾管理的角度分析，基本上是末 端处置的思路，垃圾管理的对象主要是垃圾本身。 近十年来，随着人们对环境问题认识的深入，认识到将垃圾一扔了之的生活方式在不断蚕 食着人类的生存空间和人类的健康。垃圾管理思路从末端处置的被动管理模式转为垃圾减 量、推进社区垃圾源头分类的主动管理模式。 目前城市垃圾瘦身的有效的办法就是实施垃圾分类、减量、废物回收利用，各个城市都开 展了社区垃圾分类工作，对城市垃圾减量做出了贡献。目前，我国垃圾产生量的统计数据 并不包括废旧物资数量，因此，从统计数据看，