中央保障性住房建设调研报告.pdfVIP

为了贯彻落实中央关于保增长、保民生、保稳定的一系列重大决策，全国人 大常委会组织专题调研组，在陈昌智副委员长带领下，从6月上旬到7月下 旬，先后对山西、黑龙江、甘肃、河北四省的保障性住房建设实施情况开展了 实地调研。专题调研小组先后听取四省政府有关工作情况的介绍，到20个市、 14个县与市、县政府和有关部门座谈，深入城区、林区、垦区、矿区和农村保 障性住房建设工地实地考察，探访廉租房、棚户区和农村危旧房住户，并针对 调研中发现的问题，与四省人大、政府和有关部门的领导同志充分交换了意 见。同时，专题调研小组还委托安徽、江西、山东、河南、云南等5省人大财 经委、预算工委对保障性住房建设情况开展专题调研并提交了调研报告。现将 专题调研情况报告如下。 一、保障性住房建设取得了积极进展 党中央、国务院高度重视解决城乡低收入居民的住房困难问题。党的十七大 明确提出，要加快推进以改善民生为重点的社会建设，到2020年实现“住有所 居”的目标。2007年，国务院制订了《关于解决城市低收入家庭住房困难的若 干意见》，提出以加快建立健全廉租住房制度为重点，多渠道解决城市低收入 家庭住房困难的工作目标和政策措施。2008年12月，国务院办公厅又下发了 《关于促进房地产市场健康发展的若干意见》，要求进一步加大保障性住房建 设力度。2008年第4季度，国务院决定在新增的中央预算内投资中，安排75 亿元用于新建廉租住房补助，2亿元用于农村危房改造试点。今年3月，温家 宝总理在政府工作报告中明确提出，加快落实和完善促进保障性住房建设的政 策措施，争取用三年时间，解决750万户城市低收入住房困难家庭和240万户 林区、垦区、煤矿棚户区居民的住房问题。在2009年预算安排的中央重大公共 投资中，有493亿元用于廉租房建设、棚户区改造、农村危房改造试点和少数 民族地区游牧民定居工程建设。国务院有关部门及时制定了廉租住房保障规 划，出台了有关农村危房改造的指导意见，确定在2009年采取实物配租和租赁 补贴相结合的方式，解决260万户城市低收入住房困难家庭的住房问题，其中 新增廉租住房177万套、新增发放租赁补贴83万户;解决80万户林区、垦区、 煤矿的棚户区居民的住房改造;帮助80万个农村贫困户实施危房改造;继续推进 游牧民定居工程。 在实地调研过程中，我们深深感到，各级党委、政府对于贯彻落实中央“保 增长、保民生、保稳定”的战略决策，决心大、信心足、力度强，把保障性住 房建设作为拉动经济、扩大内需、改善民生的重点工程，积极推进，大力实 施，取得了初步成效。 (一)认识明确，态度积极。山西省委、省政府将保障性住房作为“五大惠民 工程”之一，纳入构建和谐山西的指标考核体系。黑龙江省委、省政府将廉租 房建设、城市棚户区改造、农村泥草房改造作为全省“十大民生工程”之一， 摆上重要日程。甘肃省委、省政府将解决城市低收入家庭住房困难和农村危旧 房改造作为今后三年的一项重点工作。河北省出台城市低收入家庭住房保障管 理办法，明确在三年内解决城市低收入家庭的住房困难问题。 (二)强化组织，大力推进。各地政府结合本地实际，组织有关部门编制了保 障性住房建设规划。山西省确定了“十一五”期间全省低收入家庭住房保障和 城市棚户区改造的目标任务。黑龙江省提出，用5—8年的时间，完成煤矿城 市、非煤城市、林区、垦区的棚户区改造、农村泥草房改造和城市廉租住房建 设的任务，涉及城市居民200万户，农村居民160万户。甘肃省提出，2009年 至2011年，基本解决全省26万户现有城市低收入住房困难家庭的住房问题;用 5年时间完成农村危旧房改造，涉及农村居民200万户。河北省结合城镇面貌 “三年大变样”的目标，加强城市、矿区的棚户区改造和低收入居民廉租住房 建设。四省的省级政府和市县政府都成立了保障性住房建设领导小组，加强组 织领导，完善政策措施，强化组织协调和指导监督。省与市、市与县区政府都 层层签订了目标责任书，分解任务，量化指标，形成了“省级政府负总责，县 市区政府抓落实”的工作格局。各地还制定了一系列指导性文件和规章制度， 规范管理，严格监督，对保障性住房建设情况开展联合检查，努力将工作落到 实处。 (三)勇于探索，注重创新。各地在大力推进保障性住房建设的同时，注重机 制创新，积极探索总结有益的经验。山西省坚持政府主导，积极发挥市场机制 的作用，动员社会力量积极参与，把廉租住房建设与经济适用房建设、城市和 煤矿棚户区改造一并纳入城市开发建设的总体规划。太原市依托企业和社会各 方面力量，提高工程效益和建设效率，增加保障性住房建设