公共行政学-基本概念.pptVIP

第一章 基本概念 一、公共行政学的出现 （一）社会背景 19世纪末，美国成为世界政治经济强权之时，国内充斥许多社会问题。 （1）经济上，资本家的垄断，贫困分化严重； （2）政治上，政党分肥。1881年美国总统加菲尔德被刺。 整个社会呼唤一支专业、稳定的文官队伍。 （二）政治改革 1、1883年，美国出台了《文官法》 2、确立考试录用文官做法 3、文官政治中立 文官 武官 政务官 事务官 决策 执行 回应民意 负政治责任 追求效率 负行政责任 首长 常任文官 问题思考 1、身份任期制和常任制是西方公务员制度设置中常见现象，为何两种截然相反制度共存于西方公共职位体系之中？ 2、去职位（或职务）和身份终身制是当今世界公务员改革趋势，请问为何要去这两种终身制？ 3、为何中国只规定了参考总理年龄限制？而对人大委员长、政协主席、国家主席和党的总书记均未规定最低年龄条件？ 4、请问中国采用身份终身制有何利弊？ （三）公共行政学诞生 1、1887年，威尔逊发表了《行政的研究》论文； 2、这篇文章有四个关键性观点： （1）政府事务剧增，立宪容易、行宪难； （2）开展行政研究，德法经验需借鉴； （3）政治与行政部同，政治是关于大事及普遍性事项的活动；行政是关于小事即个别性的事务的处理； （4）良好的行政与民主无关。 3、古德诺力主建立行政学学科。“政治是国家意志的表现，行政是国家意志的执行”。 二、公共行政的含义 （一）已有的教材定义 第一类：公共行政的政治性定义 1、公共行政就是政府的所作所为 2、公共行政既是直接的又是间接的 3、公共行政是公共决策循环中的一个阶段 4、公共行政是实现公共利益 5、公共行政是集体在做个人不能很好解决的事情 第二类：公共行政的法律性定义 1、公共行政就是执行法律 2、公共行政是管制 3、公共行政是国王恩赐 4、公共行政是盗窃（theft） 第三类：公共行政的管理性定义 1、公共行政是政府的执行功能 2、公共行政是特殊管理专业 3、公共行政是米老鼠（red tape） 4、公共行政是艺术而非科学——反之亦然 第四类：公共行政的职业性定义 1、公共行政是一种职业类别 2、公共行政是一场文稿竞赛 3、公共行政是崇高理想的实现途径 4、公共行政是一个学术研究领域 5、公共行政是一个专业 ——杰伊·M·沙夫里茨：《公共行政导论》，中国人民大学出版社，2011年。 （二）公共行政定义 1、什么是公共行政 （1）公共+行政 1）行政 中国语义：行+政 西方语义： Administration Executive Administration Management （二）公共行政定义 1、什么是公共行政 （1）公共+行政 2）公共 中国语义：公+共 西方语义：Public or Common （二）公共行政定义 1、什么是公共行政 （1）公共+行政 3）公共行政 主体 客体 方法手段 公共 私人 客体 公共 私人 主体 （二）公共行政定义 1、什么是公共行政 （1）公共+行政 4）您的观点？ 参考书目： 张帆：《“行政”史话》，北京大学出版社，2007。 张康之等：《公共行政的概念》，中国社会科学出版社，20013年。 三、公共行政功能 1、保障民主体制运行 2、提供公共产品 3、供给公共服务 4、管理社会事务 5、发展经济 四、公共产品（public good） 质量 数量 有竞争性 无竞争性 有排他性 纯私人产品 准私人产品 无排他性 准公共产品 纯公共产品 公地悲剧 公地喜剧？ 五、公共利益 1、公共利益是公共行政的价值目标 2、公共利益是公民通过一定选择形式而共同决定的利益。 3、公共利益具有凝聚民意、合法化、授权和代表功能。 六、公共价值 （1）“价值”是扎根于个人的期望和感知的效用。 （2）“公共价值”是公众对政府期望的集合，政 府不仅要确保组织的存续，而且更重要的是要根据环境的变化和对公共价值的理解，改变组织职能和 行为，以创造新的价值。 （3）公共价值 是一种集体表达的、政治协调的公民偏好的反映， 公共价值的创造能够有效地提升公民信任。 （4）公共价值包含了服务、结果和信任等多个要素。 七、公共行政与企业管理的差别 政府机关 私营企业 目的与动机 公共利益 私人利益 运作弹性程度 法规稳定、弹性低 可随时调整经营、弹性高 独占性程度 具有公权力优势、强制性与独占性低 市场自由竞争 政治因素 更重视政治因素 较少考虑政治因素 因应外在环境的效率 受法律、预算控制、效率差 较能迅速回应 所有权 属于全民 属于私人 管理的重点 强调依法行政 重视生产