附件6贫困退出村集体经济的认定.docVIP

附件6 贫困退出村集体经济的认定 一、政策依据 依据中共中央办公厅、国务院办公厅《关于建立贫困退出机制的意见》（厅字〔2016〕16号），中共陕西省委办公厅、省人民政府办公厅《关于印发陕西省贫困退出实施意见的通知》（陕办字〔2016〕72号），省脱贫攻坚指挥部《关于印发陕西省脱贫攻坚工作督查考核实施细则和陕西省贫困退出工作实施细则的通知》（陕脱贫发〔2017〕21号）等文件，制定本认定标准和程序。 二、认定标准 贫困村退出“有集体经济或合作组织、互助资金组织”标准：是指贫困村有集体经济，或有各类性质的专业合作社、互助资金组织等经济合作组织之一。其中，集体经济组织，是指由县级农业部门登记认定，依托集体资产成立的股份经济合作社或经济合作社；合作组织指由村集体牵头领办或参与兴办的农民专业合作社；贫困村互助资金组织是指在贫困村建立的以财政资金为引导、周转使用、滚动发展、民管民用的互助合作组织。 1.村集体经济组织标准 （1）获得县级农业部门颁发认定的村集体经济组织登记证书，拥有独立账户和组织印章。 （2）组织机构健全。理事长、理事会、监事会、成员代表大会等机构依法选举产生，并运转有效。 （3）集体资产清晰。严格按照中省清产核资要求，全面清理核查集体资产，家底清楚，产权清晰，账簿健全。 2.合作组织标准 （1）依照《农民专业合作社法》登记设立，并规范运营。 （2）由村集体经济组织出资发起成立，以本集体经济组织成员为主要服务对象，带贫减贫能力强。 （3）合作组织与村集体经济组织资产关系明晰。农民专业合作社以集体经济组织名义接收的扶持资金及形成资产，明确由村集体经济组织成员共同所有。 3.互助资金组织标准 （1）完成注册登记、开设资金账户。 （2）协会有固定办公场所，财务管理、会计核算、统计报表、现金管理等制度健全。 （3）互助资金用途必须是以发展生产为主的农户增收项目，非协会会员和非正常用途不得使用互助资金。 三、认定内容 （一）村集体经济组织认定内容 （1）组织建立及运行情况核查。核查集体经济组织筹备成立并选举产生组织机构的党员审议、村民（代表）大会决议会议记录；检查集体经济组织财务日记账、资产台账、章程制度等是否完整。 （2）核查集体经济组织清产核资、成员界定和股权设置等关键环节改革做法是否符合中省改革要求，民主程序是否履行到位，群众参与是否广泛，改革档案是否齐全。 （3）核查财政支持集体经济组织项目，群众入股或自筹资金是否合法合规，项目实施方案是否合理，项目实施资料是否完备。 （4）成员权利明确。集体经济组织成员认定科学，集体资产股权设置合理，集体经济组织成员经济权利明确。 （5）内部管理规范。集体经济组织章程完备，集体财务管理制度和集体资产登记、保管、使用和处置制度完善，成员监督机制健全。 （二）合作组织认定内容 （1）组织建立及运行情况核查。核查合作组织筹备成立并选举产生组织机构的会议记录、成员（代表）大会会议记录及具体内容。检查营业执照。检查账务设置、章程制度等是否完整。检查成员账户设置是否规范合理。 （2）核查合作组织与集体经济组织关系。核查农民专业合作社成员数量及成员从合作社受益情况，重点核查集体经济组织受益情况。 （3）核查财政支持合作组织项目实施方案是否合理，项目实施资料是否完备，项目资金管理是否合法合规。以集体名义接收的财政扶持资金及形成资产，是否由集体经济组织成员共同所有。 （三）互助资金组织认定内容 （1）会员选举产生理事会、监事会，通过协会章程。 （2）协会正式成立3个月内要正常开展收、放款业务，成立1年以上的互助资金协会，放款率达到60%以上，按期回收率达到80%以上。 （3）在扶贫、财政等部门监管下规范工作。 四、认定程序 1.县级认定：根据年度拟退出贫困村名单，每年10月，由县级农业部门对拟退出贫困村“集体经济组织或合作组织”予以核查认定，并形成认定结果；由县级扶贫部门组织相关单位对拟退出贫困村“互助资金组织”予以核查认定，将形成的认定结果抄送同级农业部门。之后由县级农业部门牵头，在本部门认定结果的基础上，结合扶贫部门抄送的互助资金组织认定结果，形成本县贫困村退出村集体经济或合作组织、互助资金组织认定结果，报同级脱贫攻坚领导小组和市级农业部门。 2.市级核查：市级农业部门依据县级提供的拟退出贫困村“集体经济组织或合作组织、互助资金组织”认定报告，组织农业、扶贫部门，按照一定的比例，对县级拟退出贫困村集体经济情况进行抽查，形成抽查认定报告，报送同级脱贫攻坚领导小组和省级农业部门。