气象灾害下应急管理政策失效分析.docVIP

2013-2014学年第1学期 《公共政策分析》 气象灾害下应急管理政策失效分析 --以2014年2月6日郑州机场事件为例 班 级：2013级MPA研究生班 姓 名：罗 观 学 号：XXXXXXX 任课教师：叶大凤 一、背景介绍 2014年1月31日河南新郑国际机场因雾霾天气所有航班全部取消，2月4日幸福航空公司一架新舟60小型飞机在降落时突发事故机场紧急关闭，2月5日和6日郑州持续降雪再次导致机场关闭，大面积航班延误，两天之内有4000多名旅客滞留在机场。2月6号是春节长假的最后一天，很多人选择在这一天乘坐飞机离开或转机。当日傍晚，一个看似机场内部工作人员的网友贴出了一条微博：“让你们感受下延误后的旅客多疯狂，柜台电脑什么的砸得稀巴烂。郑州机场又关闭了，我们已经连续加班24个小时没合眼了，都不敢出去，一出去就被围攻，就被骂。”晚上20点16分，南方日报官方微博转发了这条消息，随即引起各大媒体和网友的关注，一时间有关郑州机场值机柜台被旅客打砸的消息在网上迅速传播。中央电视台《新闻调查》栏目组记者在2月8号赶到郑州新郑机场进行调查，于2月15日播出了一期《被延误的航班》进行深度报道 按照规定，因为天气原因延误的航班，可以不给乘客提供食宿，不过在郑州机场的事件中，航空公司与机场并不是像他们所言的那样无辜。2月5日、6日的大面积延误，通往机场的交通全面瘫痪，乘客即便自己想离开实际上也几乎没有可能，因为当时大部分从郑州机场飞离所到达的其他机场都在正常运行。其实在这两天中郑州机场并非完全关闭，而是间歇性开放了数次，在两次跑道重新开放后1小时内都是仅有1架飞机起飞，而正常的流量是每小时20余架次；6日跑道开放后，4小时内起飞的仅有20个航班，按照郑州机场正常的起降频次，这四个小时可以起降的航班应该在100架次以上。一方面，机场关闭不及时通知乘客，当乘客费尽周折来到机场，无人负责饮食、休息，打听飞机何时起飞机场也无人应答；另一方面，机场开通5小时后，飞机乘务人员不见踪影，异常天气应急预案成一纸空文，面对记者采访，机场、航空公司、空管部门都觉得不正常，但都表示不是自己的责任，负责人谎话连篇，互相推诿，自我肯定，空唱高调，无一承认失职。 二、问题及原因分析 郑州新郑国际机场于1997年8月建成通航，现有航线59条，2003年12月29日由中国民航总局正式移交河南省管理，同时组建河南省郑州新郑国际机场管理有限公司（国有独资公司），由省国资委代表省政府履行出资人职责。原民航河南省管理局在撤销的同时，其所属的资产、债权债务、人员全部移交新成立的河南省郑州新郑机场管理有限公司管理，郑州机场正式完成属地化管理。交接完成之后，河南省委、省政府将郑州新郑国际机场改扩建工程列入河南省“十一五”重点项目，对机场的改革、扩建、硬件设施改善等进行资金投入和软件支持。2007年12月29日郑州新郑国际机场改扩建工程竣工启用，郑州新郑国际机场在国内140多个民用机场中站在了前列，机场年旅客保障能力从380万人次提升到1200万人次，高峰时每小时可以让4146名旅客同时进出郑州机场。 从上述资料可以看出，郑州机场的直接管理部门是河南省国资委所下属的机场管理有限公司，河南省人民政府拥有实际管理权。那么在政府部门及其下属单位的监管下，为什么一次并不极端的气象灾害会导致机场大规模延误使2000多名旅客滞留？是什么原因诱发了乘客打砸事件？政府部门和机场方面的应急管理政策为什么会失效？这些问题是老百姓所关心的，更应该引起政府部门的注意，因为郑州机场事件是典型的公共政策失效表现，它的发生意味着政府所制定的公共政策不仅不能发挥其应有的作用，还给社会造成了巨大的破坏，危害到了公众的利益，损害了政府在公众中的威信。所以，综合此次事件的起始，结合央视记者的采访，我认为郑州机场应急管理政策失效的原因有以下几方面： （一）应急政策执行偏差 新郑机场包括南航和空管部门针对极端天气有可能导致的大面积航班延误都分别制定了应急预案，应急预案一共分四个等级，2月5日之后启动的应急预案为最高级别“红色”，但是这个早已经有的预案，面对这次事件发挥的作用不尽人意。因为按照“经济人 在面对大规模的延误时，南航新郑机场服务台的工作人员解释：他们只能通过由机场运营中心发布的平台来获取航班信息，但当天一直没有接到登机通知，对旅客的解释也只能是起飞时间不确定这些内容非常单一信息；而新郑机场现场运营指挥室的负责人说：机场信息系统发布的航班信息来自各个航空公司，一个航班的组织、调配主要是由航空公司来操作的，具体如何调配他们不清楚；南航河南分公司运行指挥部责任人则认为：在正常情况下，航空公司会搜集机场的信息、空管的信息、机组的信息、旅客的信息，综合评判后会发布一个延误时间的，但是2月6日当天外界给的信息不