“十五五”规划建议的学习专题报告二：全方位扩大国内需求、建设全国统一大市场，构建新发展格局.docxVIP

全方位扩大国内需求、建设全国统一大市场，构建新发展格局

十五五期间将全方位扩大国内需求、加速建设全国统一大市场。当前全球经济处于技术红利、人口红利、杠杆红利尾声阶段，2008年迄今，全球GDP增速、全球贸易

额占GDP比重均明显放缓。同时，我国正处于优化经济结构、转变发展方式、转换增长动力的攻关期，未来经济增长更加倚重全要素生产率提高。全方位扩大国内需求、建设全国统一大市场既是应对全球百年变局的现实需要，又是推动我国经济高质量发展的应有之义。

日本美国德国法国中国20102011201220132014201520162017201820191.041.021.000.980.960.940.920.900.88全球:GDP年均增速（%、左轴）全球:占GDP比重:贸易额（%、右轴）

日本

美国

德国

法国

中国

2010201120122013201420152016201720182019

1.04

1.02

1.00

0.98

0.96

0.94

0.92

0.90

0.88

全球:GDP年均增速（%、左轴）

全球:占GDP比重:贸易额（%、右轴）

70.00%

60.00%

50.00%

40.00%

30.00%

20.00%

10.00%

0.00%

8.00%

6.00%

4.00%

2.00%

0.00%

-2.00%

-4.00%1991

1994

1997

2000

2003

2006

2009

2012

2015

2018

2021

2024

2025年10月28日正式发布的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》（以下简称《建议》）将进一步扩大有效需求、加快全国统一大市场建设作为十五五期间建设强大国内市场、加快构建新发展格局的重要着力点。在扩大有效需求方面，坚持惠民生和促消费、投资于物和投资于人紧密结合，以新需求引领新供给，以新供给创造新需求，促进消费和投资、供给和需求良性互动，增强国内大循环内生动力和可靠性；在全国统一大市场建设方面，将持续规范地方政府行为、整治内卷式竞争，以释放统一大市场的潜力。

全方位扩大国内需求，增强国内大循环内生动力和可靠性

相较十四五期间，十五五期间扩大内需的内涵进一步丰富。相较党的十九届五中全会公报，党的二十届四中全会公报对扩大内需做出了新的规划。一是新增坚持惠民生和促消费、投资于物和投资于人紧密结合提法。过往我国扩大内需的重点在生

产端、在物、在固定资产投资，而十五五期间我国扩大内需重点将逐步向需求端、向民生、向投资于人做倾斜；二是将以创新驱动、高质量供给引领和创造新需求提法进一步丰富为以新需求引领新供给，以新供给创造新需求，促进消费和投资、供给和需求良性互动，更加看重新需求对新供给的引领性，以推动供需逐步再平衡；三是将要畅通国内大循环，促进国内国际双循环提法升级为增强国内大循环内生动力和可靠性，未来政策重点或将着重于畅通国内大循环，同时也将采取有

效措施、积极应对当前海外外贸逆风。

未来我国仍有较大的扩大内需潜力。过去依靠投资驱动、生产驱动、出口驱动的经济增长模式下，我国长期呈现消费占比偏低的情况。2023年我国居民最终消费支出占GDP

比重为39.57%，不仅低于美国67.90%、经合组织成员国60.28%水平，也低于全球56.41%、东亚和太平洋地区国家45.98%水平，未来我国仍有较大扩大内需的潜力。

经合组织成员国美国全球东亚与太平洋地区国家中国80.00%60.00%40.00%20.00%

经合组织成员国

美国

全球

东亚与太平洋地区国家中国

80.00%

60.00%

40.00%

20.00%

0.00%

图4：主要经济体中，2023年居民最终消费支出占

GDP比重（%）

39.57%

39.57%

45.98%

60.28%

56.41%

67.90%

80.00%

70.00%

60.00%

50.00%

40.00%

30.00%

20.00%

10.00%

0.00%1981

1984

1987

1990

1993

1996

1999

2002

2005

2008

2011

2014

2017

2020

2023

扩大内需是迈入中高收入国家的重要途径。从全球来看，随着居民人均收入水平提高，居民最终消费支出占GDP比重通常呈现先降低、后提升的趋势。2023年高收入

国家的居民最终消费支出占GDP比重为58.68%，高于中等收入国家51.95%占比约6.73个百分点。十五五规划《建议》提出到2035年实现我国人均国内生产总值达到中等发达国家水平，预计消费在我国经济结构中的占比将明显提升