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基础设施和公用事业特许经营(PPP)法 (征求意见稿) 要点解读 王守清博士 清华大学土木水利学院建设管理系教授/博导 清华大学国际工程项目管理研究院副院长 清华大学恒隆房地产研究中心政企合作(PPP)研究室主任 中国“基础设施和公用事业特许经营(PPP)法” 起草小组核心成员 电话:秘书), 传真: 电邮: sqwang@, 微博: /botppp 单位网页: , , /publish/pm “基础设施和公用事业特许经营(PPP)法”要点 求意见稿,改稿) • 法律救济：特许经营协议是民商合同？可仲裁/诉讼，其它行政复议 • 政府主体：(县级) 以上政府(非职能部门，仅中央可)vs实施机关 • 政府信用：要监管政府(特别是需政府中期财政支出的)和追责 • 企业主体：一视同仁(签约政府直管国企例外) ，可成立项目公司 • 适用方式：新建(BOT)、修/改/扩建(TOT)、外包，其他？ • 适用范围：增量和存量，正/负面清单→特点和物有所值(VfM) • 立项评估：政府建议+ 民间自提，可行性/VfM/财政承受力评估 • 项目程序：政府办前期手续，公开竞标+竞争性磋商/谈判 • 补贴资金：前→后补贴(防地方乱上项目/提高资金效率) ，补贴对象? • 监管企业：基于绩效/产出要求进行监管和支付/奖惩 • 退出机制：企业未经政府同意不能退出，政府可令退出但补偿 • 风险管理：公平分担风险，动态调节(再谈判、调节/调价机制等) • 信息公开：公众参与决策与监管、过程透明，政府金股？ • PPP机构：政策研究、咨询培训、信息统计和国际交流等职能 （但去除了部级协调、项目选/批、监管、VGF使用等职能） 北京清华大学土木水利学院建设管理系王守清 PPP相关的中文说法 • 项目融资/Project Finance(金融机构) • 特许经营/Concession(全国人大、发改委、住建部、地方政府等) • 政府与社会资本合作(财政部) • 政府与社会力量合作 • 政府向社会力量购买服务(李克强、国务院办公厅) • 政府与市场合作(财科所) • 建造(移交)-经营-移交，即BOT(TOT)等(商务部、建筑业等) • 鼓励和引导民间投资进入基础设施和公用事业…( 国务院) • 公私合作/合营/伙伴关系(PPP) • 政企合作/合营/伙伴关系(俺) • 公商合作/合营/伙伴关系