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河南巩义市生态水系建设工程 PPP项目案例分析 城市生态水系担负着保障防洪排涝安全，优化水资源配置，改善周 边人居环境，支撑城市经济社会持续发展的任务。国务院《水污染防治 行动计划》，要求到2020年全国水环境质量得到阶段性改善，污染严 重水体较大幅度减少；到2030年，全国七大重点流域水质优良比例总 体达到75%以上，城市建成区黑臭水体总体得到消除。财政部、发改 委、住建部、环保部及水利部等各部委相继发布了财建 [2015]90 号、 财建[2017]455 号、发改农经[2017]2119 号等文件，鼓励采用政府 和社会资本合作（PPP）模式开展水利项目建设，在国内也已成功实施 较多案例。本文简要介绍巩义市生态水系 PPP项目实施情况并对关键 问题进行分析，为同类项目运作提供参考。 一、项目背景 水是生命之源，生产之要，生态之基。国务院发布《水污染防治行 动计划》（简称“水十条”，）要求实施最严格的源头保护和生态修复制度、 全面控制污染物排放、全力保障水生态安全。各部委也相继发布了财建 [2015]90 号、财建[2017]455 号、发改农经[2017]2119 号等文件, 鼓励采用政府和社会资本合作（PPP）模式等创新模式开展水环境项目 建设。在5月份召开的全国生态环境保护大会上， 国家主席习近平强调 “要深入实施水污染防治行动计划，保障饮用水安全，基本消灭城市黑 臭水体，还给老百姓清水绿岸、鱼翔浅底的景象 ”，水环境治理已成大 势所趋，并成为地方环保部署中的巫点工作。 根据《巩义市城乡总体规划（2014-2030 年）》，为维护巩义市 中心城区“两山并峙，河洛汇流”的自然山水格局，保护和修复伊洛河、 后寺河、东泗河、西泗河及坞罗水库等水系的河道轮廓与水体形态，挖 掘城市水文化，彰显滨水城市特色，充分发挥伊洛河的历史效益、社会 效益和经济效益，巩义市决定对城区生态水系统进行防洪治理、截污治 污、景观打造、水系连通等综合整治。 综合考虑巩义市财政支出压力，为提高财政资金利用效率，优化生 态水环境项目的建设及运行管理机制， 促使政府从基础设施与公共服务 的提供者转变为监管者，同时为降低项目全生命周期成本， 发挥政府与 社会资本各自优势，巩义市政府决定顺应政策导向，采用 PPP模式实 施巩义市生态水系项目。本项目2017年9月获得可行性研究报告批复， 2017年10月获得政府对实施方案批复，后续进入河南省及财政部 PPP 项目管理库。 二、项目PPP运作 本项目总投资53.93亿元，包含河道整治工程、水系供水工程、水 生态修复工程及景观工程等内容。 项目按照主要河流区域分为第一标段 伊洛河项目区域、第二标段后寺河项目区域， 第三标段东泗河与西泗河 项目区域。其中，第一标段总投资22.88亿元，第二标段总投资17.08 亿元，第三标段总投资13.97亿元。 （一）项目运作。项目采取 “BOT （建设■运营■移交）”方式运作， 各标段分别由政府方出资代表巩义水投公司与社会资本按照 5% ：95% 的股权比例共同设立项目公司，共设立三家项目公司。 实施机构与各标 段项目公司签订《PPP项目合同》后，在合作期内由项目公司负责项目 的投融资、建设及运营维护。 鉴于项目资产本身无经营性收益，设置项目公司通过政府付费实现 合理回报，政府付费包含可用性付费及绩效运维付费。 综合考虑项目基 本情况及巩义市财政情况等因素，设置项目合作期为 23年，其中建设 期3年，运营期20年。合作期结束后，项目资产无偿移交给项目实施 机构或其指定机构。运营维护的绩效考核基础以分项工程为对象， 以一 年为一个考核周期，通过定期考核和临时考核的方式对项目设施进行现 场检查并打分，可用性付费的 30%及全部绩效运维付费的计算支付与 项目绩效考核结果挂钩。 附政府 V— ?公开招标 一 V 政府方出赍代丧 社会後本 水利局 ■ % , ■ ?. 立 ■ 岀资设立 ■ 1 ▼ 项目公可 市财政局巩义也生左水系填目投资.建设.运肯 市财政局 巩义也生左水系填目 实找?头*” 虎线?头：a 图项目PPP运作方式 （二）项目采购情况。本项目于 2018年1月23日发布资格预审 公告，2月24日组织资格预审评审，3月6日发出招标公告，4月2 日组织项目开标，后续分别完成了各标段确认谈判并签署了谈判备忘 录。5月11日发布中标公告，三个标段分别由中电建路桥集团（牵头 人）联合体、中交上海航道局（牵头人）联合体及中原环保（牵头人） 联合体中标，具体采购结果在本文第三部分中进行分析。 目前，各标段中标社会资本均已与项目实施机构谈判确定了项目投资合作协议、项目公司股东协议及项目公司章程， 各标段项目公司已开始登记注册，待项目公司成立后由项目公司与实施机构签署 PPP项目 合同