海域滩涂占用补偿制度研究-海洋开发与管理.PDFVIP

2011年 第 7期 海洋开发与管理 海域滩涂 占用补偿制度研究 赫 碌 ，郭文路，杨正勇 (上海海洋大学 上海 201306) 摘 要：伴随着我国沿海地 区发展海洋经济 的热潮，大量海域滩涂被 占用，渔民 “失海”失业，区域海洋环境受损的现象时有发生。如何完善海域滩涂 占用补偿制度逐渐受 到社会各界的广泛关注。文章在对主要渔 区实地调研及对大量文献分析的基础上 ，概括 了 现行海域滩涂 占用的特点及其影响，进而提 出了建立全面补偿机制；同时运用经济学和法 学的相关理论 ，分析现行补偿制度 中的不足 ，并着力为各级政府尽早完善海域滩涂 占用补 偿制度提出了相关建议和对策。 关 键 词：海域滩涂；占用；补偿 ；生态补偿 近些年，沿海地 区利用 区位优势高速发展 时，依据 《宪法》的精神 ， 《物权法》规定 ：为 海洋经济的同时，大量的渔业海域滩涂被 占用 。 了公共利益 的需要 ，国家依法可以征收 、征用 在经济发展过程中解决好 由此带来的渔民失业 、 国家所有、国有 由集体使用或渔村集体享有所 海洋生态环境受损 问题 ，成为实现沿海地 区海 有权 的渔业水域 、滩涂。因此 ，为了宏观建设 洋资源可持续发展 的前提 。目前 ，我 国虽然没 的需要国家 占用海域滩涂也是有法可依 的。 有统一的海域滩涂 占用补偿 的相关法规 ，但各 近年来 ，伴随新一轮开发海洋经济的热潮 ， 地已经初步建立了一些制度 ，而且一些学者对 渔民经营的海域滩涂和其他产业用海产生 了冲 该制度运行 中突出的问题进行 了分析并提 出了 突。课题组对辽宁、山东、江苏和浙江等地 的 合理化的建议 。这些有益 的探索对研究海域滩 主要渔业产 区实地调研 以及广泛收集 的相关资 涂 占用补偿制度具有基础性作用 ，但 尚有诸多 料显示 ，我 国从南到北沿海各省地 区大多存在 问题仍需进行更加深入的研究。 着提前收 回渔 民的海域滩涂使用权 的情形。虽 在对主要渔业产 区的实地调研 以及对大量 然各地区的具体情况有所差别 ，但是 占用海域 文献研究 的基础上，首先概括性地介绍 当前海 滩涂 的主要原 因可 以归结为：海上港 口、交通 、 域滩涂 占用 的特点及其带来 的不 良影响，在此 运输 、工业及矿业等生产经营性项 目建设 ，旅 基础上系统阐述海域滩涂 占用补偿机制 ，进而 游、军事等公益事业性项 目建设 ，以及 因经济 分析现行制度 中存在的问题 ，为制度 的进一步 和社会发展需要使用的养殖海域等。 完善提出建议和对策 。 虽然各地 占用海域滩涂都是从维护地 区利 益、促进全面发展 的角度 出发，但在发展过程 1 海域滩涂 占用的影响 中客观上会对渔民、渔村和海洋环境产生一定 我国从 20世纪8O年代开始通过颁发养殖证 的负面影响。 和海域使用权证 明确赋予 了渔 民养殖捕捞权。 面临本世纪发展海洋经济 的时代浪潮 ，我 2007年颁布实施 的 《物权法》进一步明确 了渔 国在 占用海域滩涂进行开发 的同时，还要兼顾 民的养殖权和捕捞权为用益物权 ，渔 民享有在 渔民的生存发展和海洋生态环境的保护修复， 规定的期 限内有偿使用海域滩涂 的经营权 。同 其 中最主要 的途径就是对 因 占用海域滩涂而造 * 基金项 目：农业部东海区渔政局项 目资助项 目—