对政府投资项目代建制的研究分析-结构工程专业论文.docxVIP

西安建筑科技大学硕士论文 西安建筑科技大学硕士论文 西安建筑科技大学硕士论文 西安建筑科技大学硕士论文 PAGE PAGE 2 PAGE PAGE 3 和主动性..必须深入分析在我国当前的具体国情条件下政府投资项目管理推行代 建倍。的障碍和阻力，充分认识推行的难度，做好应对困难挑战的思想准备;必须 借鉴国外先进经验，分析推行代建制所必须的诸如体制、法律、政策、市场等方 面的外部条件 ，以便尽快为其创建一个良好的发展环境:必须深入揭示代建制 运行的行为规律，尽快建立代建制市场运行体系;也必须深入研究国外成功的代 建案例，更需要总结国内代建试点的经验和教训 11 ，研究在我国的具体国情条件下 推行代建制的特殊问题和困难，以便有的放矢地加以解决 ，逐步建立起与社会主 义市场经济相适应的具有中国特色的崭新的代建制度和健康完善的代建市场，促 进我国政府投资项目建设事业顺利健康发展。 1.3 研究内容 论文研究以国内政府投资项目管理领域推行代建制这 一重大的制度改革与创 新为背景，以国外发达国家项目代建的成功经验和国内项目代建试点探索的经验 教训为对象，分析研究代建制的概念和本质，论证国内推行代建制项目管理模式 的必要性和可行性，可能遇到的障碍和阻力，揭示代建制度的缺陷和风险及其防 范措施，旨在为这一制度在国内的顺利推广实施、为国内 工程建设项目代建市场 的健康发展提出建设性的建议 ，避免推行中的弯路和失误，减少改革成本 ，加快 这一进程。 2 国内外政府投资项目管理模式 2.1 政府投资建设项目管理 2.1.1 政府投资建设项目的概念 政府投资项目是随着我国改革开放中进 一步深化而出现的新概念。它的定义 是:政府独资或者合资建设的固定资产投资项目。它的资金由财政投资、发行国债 或地方债券并且由证券市场或资本市场融资或利用外国政府赠券、国内外金融组 织贷款以及行政事业收费来筹得。它的建设是考虑到适应和推动国民经济、区域 经济的发展的需要 ，并同时也出于满足社会的文化、生活需要和对政治、 - 国防等 因素的考虑。 在美国，一般管这类项目叫政府工程 (Government Project) ，但在如日本和我 国的香港的国家和地区叫它公共工程 (Public Pr.付ecti) 。 目前，政府财政性投资建设工程主要集中在以下四个方面，如表 2.1 所示问: 表 2.1 政府财政性投资建设工 程分类-览表 举例性质政权设施党政机关办公用房、公安检察院、法院等非收益性项目 举例 性质 政权设施 党政机关办公用房、公安检察院、法院等 非收益性项目 公益性设施 城市道路、城市照明、城市广场、绿化等 非收益性项目 公共福利设施 图书馆、陪物馆、体育馆、福利院医院等 半收益性和金收益性项目 城市基础设施 能源、交通、水利、通信 2.1.2 政府投资建设项 目分类 政府投资建设项 目按项目隶属及管理权限、收益类别、资金的来源、建设性 质有多种分类方式。 l、按隶属及管理权限，政府投资建设项目可分为: (1)部属项目 一般也可称之为国家项目，这些项目均来自于中央政府各部直接安排的或其 直接管理的下属企业 、事业和行政单位的。 这些项目统一由部编制、报批和下达建设计划，项 目过程中必须的物资和设 备均由部直接供应 ，建设过程中的问题也由部出面来解决和协调。 (2) 地方项目 地方项 目均来自于省(市、自治区〉和地(市、县)等各级地方政府 直接安排和 管理的企业、事业和行政 单位。 各级地方的主管部门出面对这些项目的建设计划进行编制、报批和下达。建 设中所需的物资和设备也是由各地方主管部门出面供应和解决的。 2、按投资项目收益类别，政府投资建设项目可分为 : (1)无收益项目(公益性项目) 指这些项目建成后基本上没有收益，这其中包括教育、文化、科技、体育、卫 生等事业项目，还有公检法司等政权机关的项目。除此之外还包括诸如社会团体 办公设施、国防设施项目等。 (2) 低收益项目〈基础性项目) 指那些基础设施和部分基础工业项目，它们通常建设周期长、投资大而收益较 低，它们均要靠政府大力的扶持和支持。 另外那些对国计民生和综合国力意义重 大的支柱产业项目也包括在内。 (3)高收益项目(竞争性项目) 这些项目普遍投资效益较高、具有较强的市场竞争能力，这类项目包括加工业 和部分收费的基础设施项 目等。 3、按资金的来源，政府技资建设项目可分为: 中央预算内资金 地方财政拨款 国{贫资金 其他形式米源的资金(如国际金融 组织贷款 、国外政府贷歇或国内外赔 款等) 图2.1 政府投资建设项目核资金的来源分类 4、按建设性质 基本建设政府投资项目可分为 : (1) 新建项目 一般指从无到有，从零