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基层社会矛盾形成与化解研究 　　【摘 要】由于社会转型带来的利益分化等多种原因，当前基层社会矛盾频发已成为影响我国经济社会发展的长期性、全局性的问题，本文将深入梳理宿迁在预防化解基层社会矛盾过程中一系列经验做法，探索建立化解社会矛盾的有效机制，并强调应通过突出源头管理，加强基层组织建设，发动社会化力量，主动排查化解社会矛盾纠纷，并延伸司法功能触角，不断提高基层矛盾化解水平。 　　【关键词】社会矛盾；成因；化解 　　当下中国正处于社会转型的关键期，也是基层社会矛盾的凸显期。各种基层社会矛盾和多元利益冲突的不断出现，已成为影响改革、发展、稳定大局不可忽视的重要因素。而与此同时，各地区在经济社会发展过程中，也不乏成功化解基层社会矛盾的经验与案例。近年来，宿迁市在基层社会矛盾化解方面已经取得了较为突出的成绩。研究基层社会矛盾的必威体育精装版发展态势，分析并总结基层社会矛盾形成的深层原因与化解经验办法，在此基础上探索基层社会矛盾化解的有效机制，正成为一个非常重要而迫切的现实课题。 　　一、当前基层社会矛盾与社会冲突的新特点及发展态势 　　（一）地方党委政府成为社会矛盾的焦点 　　现在有个不可否认的事实是：党群、干群之间的矛盾正愈来愈普遍化，矛盾程度也在不断升级。究其渊源，许多社会群体性事件都与政府行为有千丝万缕的联系，有的本身就是由政府行为不当（包括作为和不作为）引发的，政府自然难逃其咎，因此就把政府推到了矛盾的第一线。 　　在我国现有的政治体系中，县政府作为中央领导与地方治理的“接点”，是政治应力最为薄弱的部分，权力缺乏必要的监督，容易失控，滋生与民争利，以权谋私，随意执法，甚至违法枉法等不当行为，引发、积累和激化矛盾，引发群体性事件i。例如，“瓮安事件”、“石首事件”均发生在县域范围之内，接点应力的因素不可忽视。因此，在一个庞大的政治体系中，政治是非均衡的，政治体系中接点部位的“应力”与社会矛盾之间具有选择性亲和关系。上海交大发布的《2010中国危机管理年度报告》也显示，2010年74%的危机事件发生在市和县。 　　（二）群体性事件更易发生并趋向激化 　　群体性事件是人民内部矛盾发展到激烈程度的一种极端表现，虽然仍属于人民内部矛盾的范畴，但其敏感性、关联性、对抗性、扩散性较强，对经济社会将产生连锁性的负面影响。群体性事件中有相当部分是由于经济利益之争而引发的，其中各类“维权”事件占80%以上，具体可以分为农民的“以法维权”、工人的“以理维权”和市民的“理性维权”。这些“维权”事件有三个特征：第一，主要是利益之争，不是权利之争，经济性大于政治性；第二，规则意识大于权利意识，第三，反应性大于进取性，具有明显的被动性ii。 　　但是，随着这类群体性事件的数量上升、增速加快、规模扩大，也使得社会矛盾的冲突程度不断加剧，社会矛盾的发生领域开始由“点”向“面”扩散，发生地域也在不断扩大，有的甚至已经蔓延至全国范围。相伴而生的必然是当前我国社会矛盾未可预期性、突发性大为增加，相继出现了所谓的“社会泄愤事件”。在这类社会性泄愤事件中，有些与事件无直接利益关系、在事件中无直接利益诉求的普通群众都可能会参与其中，从而演发成为很大的群体性事件，且具有倾向激化诉诸冲突的趋势。 　　（三）社会矛盾的化解难度增加 　　社会矛盾化解难度增加的主要表现是现行制度对社会矛盾的容纳性变差。通过对1994―2004年10年间我国社会矛盾的实证数据的统计显示，如果将信访、民间纠纷、劳动争议、民事诉讼、行政诉讼视为合法的社会矛盾，将非法群体性事件、违法活动（治安案件）和犯罪活动视为非法的社会矛盾，1994～2004年以来，在社会矛盾总量上升的情况下，合法的社会矛盾在社会矛盾总量中的比例在下降，合法社会矛盾的比例从79.19%下降到70.71%，非法社会矛盾的比例从20.81%上升到29.3%iii。 　　二、当前基层社会矛盾与社会冲突的成因分析 　　（一）社会转型带来的利益矛盾是引发社会矛盾的根本原因 　　当前，我国正处在经济和社会转型时期，且正呈现出自己独有的特征：中国社会从传统社会向现代社会、从农业社会向工业社会、从封闭性社会向开放性社会、从计划经济体制向市场经济体制的变迁和发展，是在社会主义制度下通过发展生产力和确立新的社会秩序来完成社会结构的整体性、根本性变迁的，包括结构转换、体制转轨、利益调整和观念转变。在这个转型过程中，转型路径先是由经济体制变革导入，在利益格局调整过程中触动社会结构变迁，随之带来利益和价值取向的多样化。由于多种经济成分和多种分配方式的存在，城乡之间、地区之间、行业之间、部门之间以及个体之间存在差异。再加上新旧体制转换过程中的震动和摩擦，社会不可避免地出现利益分化，产生社会矛盾。 　　（二）管理者的角色定位模糊、角色能力有