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基层央行集中采购工作存在问题思考 　　中图分类号： F83文献标识码：A 文章编号：1671－7597(2008)0710183－01 　　为了加强集中采购管理，提高采购资金效益，增强采购工作的透明度，促进依法理财，推动党风廉政建设，基层行按照中国人民银行制定的《集中采购管理试行办法》，逐步建立了集中采购相关制度和管理办法，使采购行为得以规范，采购成本得以降低，从而也遏制了一些采购工作中的不规范行为。但由于各单位重视程度和具体管理工作中存在差异，不同程度制约了集中采购工作，须亟待改进和完善。 　　 　　一、基层央行集中采购工作现状及存在问题 　　 　　2005年初中国人民银行沈阳分行制定了《集中采购管理试行办法实施细则》、2007年又推出了《集中采购项目及限额标准》，这些制度的出台，明确了集中采购的主体、采购范围、采购程序、采购方式、采购标准、采购监督等，为基层行规范集中采购管理工作起到了积极推动作用，使集中采购工作也取得了初步成效。一是集中采购机构逐步建立，成立了集中采购管理委员会，建立了评审人员库，采购行为纳入了规范化、法制化的轨道，有效地防止各种腐败现象的发生。二是集中采购部门职责明确，依据“财权与事权相分离，管理与操作相分离”原则，在集中采购管理模式下，将财务权和采购权实行分离，以“公开、公平、公正、效益”的原则，统一组织实施采购行为，形成相互制约，相互监督机制。三是集中采购项目标准确立，对货物类、服务类项目资金在10万元以上和工程资金在50万元以上购物均由大额采购委员会成员集体讨论决定，防止个人说了算，有效地遏制商业贿赂现象发生。四是集中采购方式多样化，由过单一供应商定价，扩大到公开招标、邀请招标、询价采购、竞争谈判等等，通过引入公开透明和公平竞争机制，给供应商提供平等竞争机会，打破了市场价格垄断，有效降低成本，使需求部门用低廉价格购置优质物品。五是集中采购规范了资产的管理。通过集中采购提高采购需求合理性，避免重复采购和超标采购，促进了资产管理的科学化和规范化。从规范集中采购管理工作以来，在实际执行过程积累了一些经验和做法，但由于受诸多因素的影响，当前集中采购工作还存在一些不容忽视的问题： 　　 　　（一）少数人员对集中采购工作认识不足 　　认为集中采购的采购询价与招标是事权部门的事，虽参与集中采购项目的立项、评定，也总是敷衍了事，致使集中采购制度执行不到位，基础工作欠规范；还有些人对集中采购监督意识淡漠，在集中采购管理工作中有畏难情绪，不敢放手大胆工作，致使监督工作不到位，既影响集中采购工作的有效开展，也使集中采购工作的监督难以落到实处。 　　 　　（二）集中采购项目覆盖范围窄，界定的标准高 　　目前基层行依据《中国人民银行办公厅关于2007-2008年集中采购项目及限额标准的通知》要求，规定集中采购范围还不够细，致使有些物品和维修项目年累计支付的金额比较高，采购活动仍游离于采购管理范围之外，如:汽车修理、低值易耗品、燃油消耗、会议接待等均还没纳入采购项目之中，这些采购活动由于受集中采购项目、规模、等条件的制约，仍由事权部门自行组织分散采购，如采购管理工作不严，也容易导致不正当行为的发生。 　　 　　（三）集中采购预算的计划性不强，职责不明确 　　从2006年起人民银行财务管理实行了预算管理体制。在编制预算时事权部门根据业务部门实际需求做好全年集中采购项目预算，但由于有些工作人员受业务素质和专业性的限制，采购计划编制简单粗糙，缺乏预见性和可操作性，再加之人民银行预算管理体制申报计划与批复指标有一定偏差，致使采购计划与实际相脱离，不仅削弱了集中采购的约束力和严肃性，同时也导致项目计划无法落实与执行。 　　 　　（四）集中采购信息不畅，缺乏透明性 　　目前人民银行系统内没有建立的集中采购供应商相关物品价格信息资源库，互联网信息发布不仅渠道窄，而且还滞后于市场，在一定程度上也影响集中采购工作的透明度和公正性。 　　 　　（五）集中采购监督制约机制不健全，同级监督工作乏力 　　目前基层行设立集中采购委员会，主要职责是采购管理、采购执行、采购监督于一身，由于没有制定相应的责任追究制度，致使采购环节的监督流于形式。此外，监督主体责任不明。从基层行看纪委、内审这两个部门对采购工作有监督检查职能，由于这两个部门监督的角度不同，内审部门是对集中采购职责的审计监督，纪检监察是对集中采购行为进行监督，都是围绕同一对象监督，存在相互推诿，监督乏力现象，导致监督资源分散，未能发挥监督合力作用。 　　 　　（六）集中采购内部管理工作不够规范，采购人员的素质有待于提高 　　主要表现在采购验收手续不完备，未设专职档案管理员，档案管理不完整，还有采购人员和评审库人员都来源于各职能部门，离专业采购要求