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基层社会管理创新面临问题和建议 　　周永康在全国加强和创新社会管理工作座谈会上曾指出：社会管理的重点在基层、难点也在基层。基层社区建设、社会组织和社会工作在社会管理中居于源头性、根本性和基础性地位。要提高整个社会管理科学化水平，抓住基层这个源头和根本是关键所在。目前，基层社会管理依然是整个社会管理的薄弱环节和关键环节。 扎实推进基层社会管理创新，理清基层社会管理创新的难点，从而找出破解难题的办法， 迅速提高基层社会管理的科学化水平，尽快使基层社会管理适应经济社会快速发展的需要，是亟待解决的问题。 　　一、基层社会管理存在的问题 　　目前，基层社会管理面临的主要问题：一是人户分离的状况给基层政府管理、保障和服务带来严峻挑战。二是经济发展不平衡、社会分配不均造成的潜在矛盾以及因行业管理、社区管理、物业管理、拆迁征用、司法运行、民生保障等产生的大量纠纷，集中暴露在基层。三是基层社会管理缺少社会中介组织和市场组织的广泛参与。大量事务层层推到基层，“上面千条线，下面一根针”，造成办事处和社区“小马拉大车”。四是基层区、县政府和乡镇街道之间的职权、责任主体不清晰，很多情况下，解决问题的责任压在乡镇街道和村组社区，但解决的权限在上级职能部门，造成有权的无责，有责的无权，权责分离。 五是基础建设薄弱，公共服务滞后，“无钱办事”的情况日益突出。 　　二、基层社会管理创新要从以下几方面入手 　　各地要紧密结合实际，树立“精细管理”理念，坚持源头治理与推进基层民主相结合，强化政府管理责任和引导各类社会组织、人民团体参与社会管理相结合，坚持完善社会管理机制和提高公共服务水平两手抓，坚持把人力、财力、物力向基层倾斜，夯实基层组织，壮大基层力量，整合基层资源，全力打造多功能、综合性“网格化”管理平台，不断完善基层社会管理和服务体系、公共安全体系。 　　（一）加快体制改革，创新基层管理模式 　　基层一定要在改革管理体制、调动群众和社会组织参与社会管理、推动社区自治、凝聚社会管理合力上下功夫，探索社会管理社区化路子，实现政府行政管理和基层群众自治的有效衔接和良性互动。要大胆尝试建立社区民警兼任社区（村）党组织副书记、居委会与社区警务室合署办公的工作模式。要在基层办事处、社区等寻找工作试点，并根据实际成立社区工作站，融合民警、巡防队员、计生专干、社保、民调、协管等资源，并统合专业对口的下派人员和招聘的社会志愿者一起充实到社区工作站，参与流动人口、社区服刑人员、社会闲散人员的管理及党建、综治、城管、计生、消防等居民行政事务的办理，开展流动党员、养老、法律、就业、卫生医疗、困难群众帮扶等内容的各种服务，形成便捷高效的“一站式”服务体系。 　　（二）完善网格管理，建立综合社区管理平台 　　目前，基层社会管理创新要按照“界线清晰、任务适当、责任明确”的原则，划分出一级网格若干个、二级网格若干个、三级网格若干个。抽调机关干部组成群众工作队进驻二级网格；各乡（镇）办尽量多下沉干部和工作人员，各职能部门要积极下沉人员参与三级网格管理工作。注重挖掘网格内的服务资源和社会志愿服务力量，探索实行科学合理的工作方法，确保“网格化”管理的有效运行。 　　（三）理顺条块职能，实现管理重心下移 　　要全面梳理县（市、区）乡（镇）办的职能及职能部门的职责。在此基础上，以“责”定权，明确职能部门承担的执法权限和乡（镇）办承担的治理任务，找出职责交叉、重叠或落空的领域，探索职权下放，进一步明确条块的职责分工，建立“条块联动、联合执法”制度，有效解决“看到的管不了，管得了的看不到”的情况。 　　（四） 坚持防教并重，化解基层矛盾 　　坚持多元治理、综合施策的原则，利用人民调解、司法调解、行政调解等各种管道以及社会道德、村规民约的作用，解决和消化社会纠纷和矛盾。在矛盾排查调处上，坚持“预防为主，教育疏导，依法处理，防止激化”的原则和“调防结合”的方针，向社会公开招聘义务爱心调解员充实到每个社区。还可尝试与电视媒体合作调解栏目，通过对调解员调解过程实录，达到“调解一案，教育一片”的良好社会效果。 　　（五）实施“十包十星”，探索和谐城管模式 　　坚持以人为本、正向激励为主，在部分街道和主干道探索实施“十包十星”城管新模式，即充分发动辖区公共单位、沿街商户参与城市管理，对各自门前“占道经营、私搭乱建、乱停乱放、乱贴乱画、不文明行为和环境卫生”等10个方面进行分包，并依据分包履职情况评选“十星商户”，对当选的单位和商户进行奖励和挂牌表彰。具体实践中要与沿街商户签订“十包”承诺书，与公共单位签订共建协议。这样能有效调动辖区群众参与城市管理工作的责任感和积极性，促进城管效率和社会和谐。 　　（六）加快硬件建设，提高人防技防水平 　　要在重要管理节点安装监控探头，在各乡镇办