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基层社会管理机制嬗变与创新 　　内容提要　文章对宁波市北仑区新?\街道区域党委、社区公共服务中心、社区和谐共建理事会“三位一体”的社会管理机制创新做了调研分析，揭示了样本所具有的若干意义与启示。 　　关键词　基层社会管理　机制创新　样本调研 　　一、引言 　　从社会管理的视角来看，存在于上世纪50－70年代的社会结构有三大特征：一是城乡二元结构；二是党和国家政权对社会的高度统摄；三是社会本身的高度同质化、单一化，个人鲜有独立自主性。而改革开放30多年所带来的巨大变化恰恰就在于这三大特征的逐步弱化甚至是消解：城乡一体化趋势的增强、社会主体的多元化和个体独立性的提高，以及由此而带来的党和国家政治权力在社会领域的部分或全部退出。一方面，以上三大变化是不可阻挡的历史潮流，我们必须顺应；另一方面，社会转型必须有序，不能出现权力真空，进而必须坚持党的领导，在党的领导下推进改革开放，推进社会发展和社会转型，这就引出了下面两个重大问题：其一，在市场化、工业化、城市化发展进程中如何加强党的领导、转变党的领导方式和党的组织结构；其二，如何构筑新的社会管理体系，特别是地方基层政权如何运作国家权力、如何提升公共服务功能和如何构筑社会自治、公民参与社会管理的渠道。这两个问题是基层社会管理面临的新挑战，不少地区的基层群众、干部和党组织直面现实问题进行了原创性的实践探索。其中，宁波市北仑区新?\街道“三位一体”的社会管理机制创新，较有代表性。宁波市北仑区新?\街道是改革开放后因工业化和城市化而形成的新型城区，辖区面积约71.3平方公里(其中海域面积25平方公里)，现辖22个村，两个经济合作社，15个社区公共服务中心；区域内有工业企业800多家、个体工商户(企业)9000多家；辖区户籍人口约8万人，外来流动人口22万余人；2010年街道地区生产总值150亿元，工业总产值300亿元，税收30亿元，街道本级可用财政达到2.2亿元。新?\街道经济发展水平高，非公经济组织林立，外来人口多，城乡交融度高，各类社团组织发育相对成熟，多元化的利益诉求较为明显，民众的民主意识、社会公共事务和政治事务参与意识较强。同时，因传统的“单位”组织体系的行政功能、社会功能弱化，党的基层工作也出现许多空白地带，社会秩序的有序性、基层党组织的核心地位遭遇前所未有的挑战。为此，新?\街道从2006年起直面现实问题进行探索，形成了当今社区党委、社区公共服务中心、社区和谐共建理事会“三位一体”的组织网络，构建了党(国家)――社会组织――个人的社会管理机制，发挥了促进社会和谐推动社会进步的积极作用。 　　二、完善党的基层组织形式，转变党在社会管理中的领导方式 　　面临城乡一体化程度不断提高，社会多元化不断丰富的格局，基层党组织如何在社会管理中发挥领导作用?新?\街道通过改变传统的行政网络组织，构筑了“1+N”的区域党组织和联合党委的组织构架，在坚持创新党管干部的组织路线的同时，推出民主管理制度、党组织领导、主导经济发展等机制，实现了党在基层社会管理过程中领导方式的转变，加强了党在基层和社会中的领导地位。 　　首先，创新“1+N”的社区党组织和联合党委的组织构架，抓好基层党组织建设。党的领导核心作用，是基层社会管理机制创新的根本政治保障和政治前提，新?\街道突破传统单位建党模式和城乡二元界线，以具有一定依存关系和认同感的社区为单位，设置社区党组织，采取“1+N”模式，统筹协调区域党建工作。“1”指社区党组织，负责区域内零散、流动党员的教育管理及对未单独建党的“两新组织”的培育。联合党委由社区党组织和未纳入管理的机关、企事业单位、行政村党组织组成，是在社区党组织领导下的非建制性的党建工作协调机构，书记由社区党组织书记兼任。社区党组织通过担任联合党委负责人、承担联合党委日常工作等制度安排，对区域内“地区性、社会性、群众性、公益性”工作统筹行使组织、协调、服务、监督等职责。“N”指社区内单建党组织，隶属于社区党组织管理。“1+N”的社区党组织和联合党委的组织构架，形成城乡一体、网格分布、条块结合的格局，有效地破解了党的组织和工作覆盖难、流动党员教育管理难等问题，为基层党组织在社会管理中发挥统领作用奠定了扎实的组织基础。街道现有基层党组织135个，党员4000余人。大港社区党委按七个片区下设了7个党支部，有85家企业单建党组织，有326名党员分散在192家企业。1和N之间动态调整，动态管理，当某一企业组建条件成熟时，就指导帮助其单建党组织，孵化成为N中的一员；同样当N中的单建党组织因企业注销、党员流动等原因撤销时，该支部党员也自动纳入综合党总支进行管理。 　　其次，创新党管干部的组织路线。党管干部的组织路线是社会管理机制创新的人力资源保障，党的领导核心作用通过管人的制度来保证，原先党管干