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基层央行综合执法检查成效问题和建议 　　综合执法检查是中国人民银行根据全球金融后危机时代提出的央行履职新要求，是有效提升央行自身履职能力，积极改善履职环境，保障辖区经济金融稳健运行和发展的重要举措。中国人民银行西双版纳州中心支行认真扎实开展对辖区银行业金融机构的综合执法检查工作，3年来共检查金融机构网点20个，发现问题295个，提出整改建议203条，实施处罚金额29.55万元，坚持把真诚服务和严格监管有机结合，锻炼了检查队伍实战能力，提高了对外履职水平，树立了新的履职形象。 　　一、主要做法 　　西双版纳中支党委高度重视综合执法检查工作，遵照上级行统一部署，认真研究抓落实，提出了“四个统筹”和“四个结合”的思路（即综合检查与专项检查相统筹、专项检查与专项检查相统筹、现场检查与非现场检查相统筹、重点对象与辖区全覆盖相统筹；统一与分项相结合、中支与支行相结合、服务与监管相结合、内部与外部相结合），有序推进，确保圆满完成各项综合执法检查工作任务。 　　（一）提升思想认识，加强组织领导，坚持“一把手”讲进场前第一课 　　西双版纳中支党委始终将综合执法检查工作作为中支年度重点工作，以强有力的领导体制、工作机制和监督机制为抓手，成立以行长为组长、行级领导轮流担任一次常务副组长、各执法科室负责人为成员的领导小组，明确领导责任和工作职责，加强对综合执法检查的组织领导和管理。中支“一把手”每年均在进场前就“为什么查？查什么？怎样查？查不出问题怎么办？查出问题如何处理？”等问题为检查人员做深刻剖析和逐一宣讲，统一检查人员思想，提高检查人员认识和信心。现场检查期间，分管领导全程带队参加，纪检检察人员全程实施现场同步监督。 　　（二）制定实施方案，抽调检查人员，增强队伍素质 　　一是结合上级行部署，研究讨论制定辖区具体实施方案；二是精心选派政治素质高、责任心强、检查经验丰富的业务骨干参加，兼顾新老结合，以老带新，注重综合执法检查队伍的梯队建设，同时从县支行抽调人员，注重培养县支行检查队伍；三是组织全体检查组成员开展进场前集中培训，从检查依据、检查经验、历年执法监察问题及检查纪律等方面进行强化要求，为高质量完成检查任务夯实基础。 　　（三）坚持服务与监管并重，强化检查准备，创新性开展对被查行的查前培训 　　不断完善以改革指导、政策传导、操作辅导为主要内容的“金融服务三导”工作机制，在各被查机构自查阶段，对州级银行业金融机构开展为期一周的以案例剖析和法规宣讲为主的综合培训，综合培训对被查机构的自查工作指导效果显著，综合执法检查工作查、帮、促作用初步显现。 　　（四）落实“三个严格”，规定程序与自选动作相结合，有序开展现场检查工作 　　严格遵守执法检查工作纪律规定；严格执行执法检查工作程序；严格遵循合法、公开、公正、合理、效率。一是“三统一三分开”统筹开展现场检查。按被查机构统一进场会谈，分开按被查机构网点进行检查；统一检查时间，各业务小组分开现场检查；按被查机构统一对检查情况进行事实认定和离场反馈，按被查机构网点分开制作行政格式文书。二是建立“碰头会”制度，定期召开会议反映现场检查情况，整体推进检查顺利开展。三是针对被查行管理层和执行机构分开确定检查重点，用统一的尺度和标准衡量被查机构执行国家金融法律法规的情况。四是证据资料完成取证后，交业务小组组长、主查人和法律事务办进行三级审核，确保违规事实清楚、定性准确、依据充分。五是加强与上级综合执法检查领导小组办公室及相关职能处室纵向联系，获取指导意见。 　　（五）严格分级审核，动用处罚手段，依法进行处罚 　　对查出的问题进行分类研究，经各级层层把关、严格审核，综合执法检查组提出意见并报经中支行政处罚委员会审核决定，对于确实涉嫌违规问题无从轻减轻依据的敢于真正动用处罚手段，依法对被查机构的违法行为作出行政处罚。三年实施处罚金额累计29.55万元，各被查机构根据综合执法检查查出问题实施内部责任追究218人次，处罚金额约10.52万。 　　（六）收集全痕迹资料，加强档案管理，确保现场检查资料完整、规范 　　通过分阶段、分步骤档案核实，细致梳理各项流程涉及文书和各类必备有效的痕迹资料，认真收集整理，按照一被查机构一综合册一业务册形成综合执法检查档案。 　　（七）及时总结交流，巩固检查技能，提高依法行政水平 　　一是检查结束后，及时召开“检查经验交流会”，检查人员结合检查情况与日常业务管理情况进行认真思考、总结，相互学习、取长补短，共同探讨业务、法律法规，交流检查技巧和经验；二是对检查人员进行执法评议考核。通过对执法人员的执法质量和执法成效进行考评，进一步规范行政执法行为，提高依法行政水平。 　　二、取得成效 　　（一）有效强化基层中央银行对辖区金融机构的监管，“两综合两管理”工