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新型城镇化建设探索与实践 　　摘要：加快推进城镇化建设，是更好地实现扩大内需、刺激消费、实现我国经济可持续发展的重要途径。本文简要探讨了新型城镇化建设的思路和路径，以期能为所需者提供借鉴。 　　关键词：新型城镇化建设；探索；实践 　　中图分类号：TU98 文献标识码： A 　　党的十八大提出坚持中国特色新型城镇化道路。区别于旧的城镇化只重视城市框架拉大、人口增多思路，新型城镇化更注重做到大中小城市、小城镇、新型农村社区协调发展，更重视城乡一体化，更注重发展文化、内涵、品质和公共服务质量。 　　一、加快行政区划改革，统筹城乡规划 　　一个县城总人口要想在50万以上，那么县城人口最少要20万以上。没有足够数量的人口支撑，那么对于县城基础设施及消费将难推动。现在，我国不少县城人口规模都不到30万、甚至有20万人以下。进一步加强近期建设规划、控制性详细规划的编制和审批，合理确定规划的强制性内容以及基础设施、公共服务设施的空间布局和建设时序。同时，加强城镇体系规划、城镇总体规划等城乡规划，并做好其与国民经济和社会发展规划及土地利用规划的衔接与协调。以城乡一体化、产业集中化、人口聚集化为基本要求，把城乡两大社会板块作为一个有机整体统一规划，按照中心城市扩大规模、县级城市完善功能、重点城镇示范带动、新农村建设分类推进的“四位一体”基本思路，分层分区位确立各自的功能定位和地域特色，加快形成中心城区—县城—镇—中心村—基层村五级城乡规划体系框架。中心城市应规划发展先进制造业、高新技术产业和现代服务业等高端产业聚集区; 中小城市和县城应利用土地、劳动力、资源等要素成本优势，规划发展特色产业、劳动密集型产业和特色优势产业。乡镇、中心村和基层村应重点规划发展特色鲜明的主导产业，实现一乡一业、一村一品。建立和完善对城镇体系规划、城市总体规划、近期建设规划、控制性详细规划实施情况的定期评估制度，进一步明确和细化评估周期、评估部门、评估方法、评估内容和评估报告上报的程序等。实行规划公示制度和听证制度，大力提倡公众参与规划编制、审批、实施和调整的全过程。建立城乡规划的行政检查、行政纠正和行政责任追究制度，成立由党委巡视组、政府督察室、纪检、监察、建设等部门人员共同组成的城乡规划联合督查组，每年定期对城乡筹划的编制、审批、实施管理等情况开展监督检查。 　　二、提高市民素质 　　新型城镇化建设需要充分尊重农民意愿，政府需要以群众为主体，因地制宜，而不是简单地大包大揽、盲目急进。深入教育和培养农民，增强农民创业就业技能，引导逐步转变生活观念，自愿进城入镇。不断提升城市居民综合素质，特别是要从青少年抓起，强化他们热爱家乡、建设家乡的观念。出台推进新型城镇化建设的政策性文件，着力解决好建设融资、土地供给、社会保障等突出问题，支持和推动全市新型城镇化建设的健康有序发展。引导外出打工者回乡创业，吸引人才流、资金流回归。要通过发展有订单需求的民营企业，争取年轻人离土不离乡，“零距离”创业，让更多的人足不出户就能挣到钱，推动家乡新型城镇化建设。 　　三、加快户籍制度改革 　　中心城市应加快户籍制度改革，按照“降低门槛、放宽政策、简化手续”的原则，逐步取消农业和非农业户口性质划分，以具有固定住所、稳定职业或生活来源为基本落户条件，按照实际居住地统一登记为“居民户口”，实行城乡一元化的户口登记制度。同时，应全面放开中小城市和城镇的户籍限制，积极引导农民工在中小城市和大的集镇安家落户，凡在中小城市和城镇拥有住房并签定一年以上劳动合同的农民工，都允许其登记为城镇户口。加快城镇住房、就业、教育、社会保障、优抚安置和计划生育等配套制度的改革，使符合条件并取得城镇户籍的居民，享受同等待遇。逐步构建涵盖农民工子女的基本均等的义务教育公共服务体系，将农民工子女义务教育一并纳入政府保障范围。允许落户城镇的农民继续保留农村集体土地经营承包权，享有原村级集体资产的权益和集体可分配收益，承担相应义务，同时允许其依法有偿转让。 　　四、加大投入，完善公共服务 　　新型城镇化根本在于服务于民。不断强化公共设施建设，突出县城和中心镇，整合资金、项目，围绕产业和人民生活搞配套，强力推进城镇道路、供热供水、广场市场等建设，完善污水治理、垃圾处理等市政基础设施，努力建设宜居宜业的和谐城镇。精细化管理城镇，重点做好广场、道路等公共设施的硬化、绿化、亮化工作，打造文明整洁、和谐美好的城市新景象。加快科教文卫、社会保障等公共服务体系建设，特别是加快县城和中心镇的学校建设，一个学生可以带来一个家庭进城，1万名学生进城入镇就会给城镇带来1万户居民。学生不仅增加了城市人口，拉动了消费，还大大加快了城市化进程。 　　积极拓宽小城镇建设筹资渠道，坚持政府主导、市场运作，逐步建立起国家投资引导，集体、个