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政务微博与中国政府治理改进 　　摘 要：在微博蓬勃发展的浪潮中，政府微博由于其特殊的身份标签，成为其中一道亮丽的风景，并且对中国政府治理的改进具有独特的价值。政务微博要在政府治理改进方面发挥更大作用，必须在宏观战略层面、管理层面和技术层面进一步完善。 　　关键词：政务微博；政府；政府治理 　　中图分类号：D6 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2014）03-0182-04 　　一、政务微博的勃兴 　　美国学者谢尔·以色列在其新著《微博力》中说到：“我们正处在一个转换的时代—— 一个全新的交流时代正在代替老朽的、运转不灵的传播时代。在这个由微博推动的、正在到来的交流时代，如果我们还没能跟上它的脚步，那么就可能会被这个时代所抛弃。”[1] 微博这种新的媒体方式，自从2010年开始在中国风行之后，已经改变了很多人的生活方式，使得这个时代成为一个“人人都有麦克风”的伟大时代。在越来越多的热点问题与公共事件中，微博都发挥着议题设置、快速传播、社会动员的重要功能。以政府机构为背景的政务微博成为微博当中一道亮眼的风景线，并且在促进中国政府治理改进方面存在巨大的潜力和价值。 　　政务微博在中国起步较晚，但发展较快。2011年是中国政务微博全面推进的一年，也被称为“中国政务微博元年”。这些政务微博覆盖了从中央到地方多个行政层级以及众多职能部门。在最能体现“媒介是人体的延伸”的网络时代里，政务微博汇聚着海量的民间意见，整合着海量的智力资源，让公众同时围观、参与、判断和选择。 　　二、政务微博之于政府治理的价值 　　自从1978年以来的三十多年里，中国的经济改革取得了巨大成就，与此同时，市场经济发展的内在逻辑也推动政治领域的改革以中国特有的方式向前推进。然而中国的政治改革并不是一些西方学者所期待的以民主化为内容的政治体制改革，而是一种改变政府管理体制为核心的政府治理改革。一批关注中国整体治理变化的学者在一项名为“中国政治发展：中美学者的视角”的研究中，以集体力量系统考察了中国改革三十年治理方式的变化。他们认为，中国的改革是“以治理为中心的改革”，特别是以行政管理体制为核心内容的政府治理改革。表面上看，中国政府的治理模式似乎是一个不断变动的模式，比如近几年提出的法治政府、有效政府、责任政府和服务型政府[2]，从这些表述中可以看出，他们在努力追求一种“善治”的目标，即合法性、法治、透明性、责任性、回应、有效、参与、稳定、廉洁、公正（俞可平，2008）[3] 。 　　中国的政府治理一直以来都以一种非常灵活的方式适应外部环境的变迁，及时回应经济和社会子系统对行政系统提出的需求并及时作出调整。近几年web2.0技术的兴起，使得互联网进入一个更加开放、交互性更强、由用户决定内容并参与共同建设的可读写网络阶段。基于web2.0技术的网络新媒体形式博客（blog）、社交网络（SNS）、微博（Microblog）给社会生活带来了新变革，也给全球政府治理带来了新的机遇和挑战。微博日益成为网民获取信息的重要渠道。如何应对“微时代”成为了摆在中国政府面前的一个课题。政务微博成为中国政府敢于直面挑战利用机遇的体现，而一些政务微博的成功实践也让人看到了政务微博对于当下中国政府治理的重要价值。 　　（一）增强透明性和回应性，塑造政府的亲民形象 　　透明性和回应性是“善治”的两个重要的要素。透明性，即政治信息的公开性。每一个公民都有权获得与自己的利益相关的政府政策信息，包括立法活动、政策制定、法律条款、政策实施、行政预算、公共开支以及其他相关的政治信息。透明性要求上述这些政治信息能够及时通过各种传媒为公民所知。透明度越高，善治程度越高。信息的不透明，往往也和责任性差、廉洁程度低等有关。政府掌握着社会上最充分的信息资源，然而，过去公民很难获得这些信息。回应性也是责任性的延伸。它的基本含义是：公共管理人员和管理机构必须对公民的要求做出及时和负责任的反应，不得无故拖延。必要时还要主动征询公民意见，解释政策和回答问题。Francis E.Rourk充分分析了美国官僚政府体系中的回应性，认为官僚体制下的政府管理缺少公民参与，政府回应力较差，而随着公民社会的壮大，政府与公民互动式回应成为一种必要，只有互动式回应政府才能提供良好的公共服务[4] 。美国学者盖伊·彼得斯在其《政府未来治理模式》一书中提出建立弹性化治理模式的政府，也就是说政府应拥有较大的弹性和较强应变能力，能够对不断变化的社会和经济情况做出迅速的反应[5] 。 　　诚然，电子政务的发展大大提高了政府的透明度，公民可以从政府的官方网站获取到政策制定、法律条款等相关信息，然而这种信息的发布往往是由政府到公民的单向度的、沉默的过程。政务微博的出现则使得这种发布信息和了解信息的过程成了一个双向的过程