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新型城镇化背景下土地管理制度改革建议 　　摘要：新型城镇化的提出，对土地管理提出了新的诉求，要求政府由“管理型”向“服务型”转变，土地管理以促进农业现代化、促进土地节约集约利用、促进土地生态环境改善为重点。文章针对天津市土地管理工作中耕地占补平衡难、节约集约水平有待提高、市场配置和监管监测有待加强、生态管护任务重等工作难点，围绕“土地管理制度改革”，从耕地保护、规划计划、市场配置、考核监管、生态管护等方面提出建议，以求在新型城镇化背景下推进土地管理制度改革。 　　关键词：新型城镇化 土地管理制度 改革 建议 　　中图分类号：F291 文献标识码：A 文章编号： 　　 　　随着十八大胜利召开，国家提出“坚持走中国特色新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化道路”。新型城镇化的提出对促进政府职能转变、土地管理工作重心转移有着较大的推动作用。但目前天津市耕地占补平衡较难、节约集约水平不高、土地资产化尚低、生态管护机制落后，亟需推进土地管理制度改革，作为促进耕地保护与经济发展并重、节约集约利用与生态管护融合、新型城镇化健康发展的重要手段。 　　 　　一新型城镇化对土地管理的诉求 　　新型城镇化过程中，政府应从行政性主导转变为着力打造适合经济社会发展的市场向心力的加速器，地方政府不再是过去的“管理型政府”，而转变为“服务型政府”。不仅应对中央政府负责，更重要的是切实保护群众尤其是弱势群体的合法权利。政府的行政部门应从本职出发及时有效地解决传统城镇化中的遗留问题，并为新型城镇化的健康发展创造良好的条件和环境[1]。 　　土地要素作为促进城镇化健康发展的核心要素之一，承担着保障城镇发展空间、提供城镇化实施路径和改善城乡发展环境的重要任务。因此，需要通过土地管理制度改革促进产城融合、城乡一体化和土地生态环境改善。在落实国家战略和基本国策的要求下，今后的土地管理工作重心将以落实耕地保护任务以促进农业现代化、贯彻节约优先战略以促进土地节约集约利用、加强生态用地管护以促进土地生态环境改善为重点。 　　二天津市土地管??工作难点 　　1耕地占补平衡难 　　为落实耕地保护任务，天津市建立起市-区-镇-村四级的耕地保护责任机制，将耕地保护指标层层分解，定期考核。通过土地开发整理和综合整治，天津市连续完成占补平衡任务。但是，天津市未利用地主要为难以开发利用的河流水面、滩涂和沼泽等，宜农耕地后备资源极度匮乏，预计2015年依靠本区域后备资源完成占补平衡任务将无法实现。 　　2节约集约利用水平尚有待进一步提高 　　天津市历来重视土地节约集约利用，严格土地使用标准，强化监测监管工作，取得了一定成效。但与先进地区比，天津市的节约集约用地水平还不高，闲置土地、粗放用地的情况还不同程度存在。天津市单位GDP耗地量为491.35亩/亿元，与北京相比差距明显；天津市9个国家级开发区工业用地综合容积率为0.65，低于全国平均水平（0.85）；工业用地投入(5370万元/公顷)、产出强度(14321万元/公顷)仅相当于全国平均水平(5407万元/公顷、12984万元/公顷)。因此，探索一条耗地少、效率高、促进产业结构优化升级的可持续发展之路已迫在眉睫。 　　3创新市场配置、深化监测监管有待加强 　　天津市实行全市统一的经营性用地和工业用地集中交易制度。2011年，全市土地招拍挂率约90%，全部实现有偿使用。2011年全市土地土地出让金641.4亿元，全国排名第7，稍高于成都、沈阳，远低于上海、武汉等城市，与天津市国际大都市地位尚有差距，土地资产化、价值化还有待提高。 　　天津市着力完善土地监管制度，积极开展批而未建土地核查工作，对历年批准农用地转用土地征收的土地建设情况进行核查，摸清全市批而未用土地的数量、分布和类型等情况。据了解，2006-2012年天津市审批建设用地中约有30%的批而未建土地，土地批后监管力度仍需进一步加强。 　　4生态用地管护任务重 　　生态用地虽然出现在土地利用总体规划等诸多规划里，但生态用地既没有明确的法律地位，也没有明确的内涵界定，尤其是未纳入到土地利用分类体系中，导致生态用地在空间上无法落实、无法量化，从而导致管理责任缺失。目前，天津市水资源短缺、水生态环境恶化、防洪排涝设施薄弱；土地盐渍化情况严重，含盐量大于0.1%的盐渍化土壤约占70%；地下水资源分布极不平衡。 　　三天津市围绕促进城镇化健康发展拟推进的土地管理制度改革工作建议 　　1深化创新耕地保护机制，促进城乡统筹协调发展 　　① 建立多方参与的耕地保护责任机制和激励机制 　　城镇化进程的加快，越来越多的农村人口向城镇集中，农业生产向规模化和合作化经营转型，单纯以农户为单位的耕地保护激励机制受到挑战。为提高耕地保护积极性，要改变以政府为推手的