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新型城镇化建设新内涵及配套改革研究 　　内容摘要：本轮新型城镇化“新”的内涵在于将更加着眼中西部、更加强调城市群和小城镇的发展、更加依赖服务业、更加强调农民的市民化，也会进行一系列的配套改革，如财税体制改革、户籍制度改革、破除垄断、收入分配改革和金融改革，虽然成本较高，但是具有广阔的发展空间。 　　关键词：城镇化 新型 水平 内涵 改革 　　中国城镇化水平现状 　　有比较才有鉴别，有研究指出，与同一收入水平下的常态城市化水平相比，中国城镇化水平严重滞后。霍利斯·钱纳里等通过对100多个国家城市化数据的研究，建立包含城市化平均水平的发展模型。根据这一模型，将中国的城镇化数据与之进行比较，发现中国城镇化水平与世界平均水平的偏差逐年扩大，即与同等收入国家相比中国城镇化水平明显偏低。另外，与同等工业化水平相比，中国城镇化水平也显得滞后。中国长期实行重工业优先的发展战略，原本第二产业吸纳就业人口就相对较少，而重工业更少。根据研究，以工业劳动力占总劳动力的比重计算的工业化率与中国的城镇化水平的偏差系数也说明中国的城镇化水平滞后于工业化水平。 　　以上分析表明，与常态城市化水平、同等工业化水平等相比，我国城镇化水平都比较滞后。与美日韩三国城市化水平相比，我国城镇化水平也明显偏低（见图1）。与国外同等发展水平国家或同样发展阶段的城市化水平相比，我国正处于城镇化中期，未来的城镇化空间仍然很大。从毛城镇化率看，尽管我国的城镇化率2011年已经超过50%，但离70%的水平还有20个百分点的提升空间。2012年我国城镇化率为52.6%，如果以70%的城镇化率和每年1.4%的发展速度估计，中国的城镇化过程还将持续13年左右。考虑到我国目前户籍城镇化率（真正能够反映我国城镇化水平的城镇化率）只有35%左右，未来的提升空间更大，持续的时间更长。 　　中国新型城镇化的新内涵 　　（一）区域上更多着眼中西部 　　城镇化水平与经济发展水平严重正相关。根据2011年的数据，我国的城镇化率为51.4%，而东部为60.8%，中部和西部仅为45.5%和43%，东部城镇化水平明显高于中西部。有趣的是，中???劳动力从经济落后地区转移到经济发达地区导致异地城镇化率偏高，比如中部和西部地区农民工在省外务工的比例超过60%，虽然这几年趋势下行，但是仍处高位。 　　在新型城镇化战略的推动下，城镇化区域的一个变化将体现为中西部的城镇化速度会加快。从我国东部和中西部地区的发展情况看，要素比较优势的相对变化、国家的扶持政策等正在逐步带动人流和资金流向中西部地区转移，从而带动中西部发展。东部地区改革开放最早，经济发展也相对成熟，随着经济发展水平提升，劳动力成本、土地等要素成本也明显提升。原先在东部发展的加工型和劳动密集型产业需要寻找新的目的地。从比较优势看，中西部地区的劳动力、土地和资源成本也相对较低，中西部地区完全有能力承接东部地区的转移产业。从近几年的数据看，中西部地区的GDP、投资以及工业占比都逐步提升，外商去中西部投资明显增加，我国经济正在由过去的外循环向内循环转变，如果发展顺利，中西部将成为国内的生产基地，而东部地区将成为消费基地。这必然也会带动中西部地区城镇化水平的提升。 　　（二）城镇规划上更加强调城市群和小城镇的发展 　　上世纪八九十年代，我国主要推行的是小城镇发展模式，分别以江苏集体经济和浙江私营产业为载体的小城镇化为代表。江浙地区的经济取得发展的同时，也带来了弊端，出现产业负载低、公共基础设施、产业经济发展规模不经济等问题。上世纪后10年至本世纪前10年，我国实施了大中城市的城镇化发展战略，推动了以长三角、珠三角、环渤海三大经济圈为中心的大中型城市群为特征的城镇化，这三大经济圈的经济取得了很大成就，成为拉动我国经济发展的重要区域。但是，大中城市的城镇化建设也带来了一些问题，如城市中拉美化、大城市病、城乡二元化等矛盾。 　　十八大后，新型城镇化建设成为发展方向，将侧重大中小城市和城市群及小城镇协调发展，大城市立足解决流动人口的市民化，县域、村镇形成小城镇网络，最终目的是实现城乡协调发展。通过城市群建设辐射更广阔区域，解决大城市承载能力的问题。已有成熟城市群如长三角、珠三角和京津唐城市群对周边城市都起到了显著的示范、带动效果。未成熟城市群发展潜力巨大，将带动我国城镇化水平稳步提升。我国已经形成了很多半成熟的城市群，这些城市群还需要进一步的发展和提升，通过这些城市群的带动，将使得区域性的城市发展提升为全国性的城市发展。 　　（三）产业上更加依赖服务业 　　城镇化的发展一定要有工业和服务业的发展作为支撑，否则会出现过度城镇化和偏低城镇化的现象。虽然中国的城镇化和工业服务业的提高相一致，但是相比同等工业化水平的美国、日本和韩国的数据，中国的城镇化率