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第三讲 财政社会保障支出 理念 制度 政策 一、社会保障概述 （一）社会保障及相关理论问题 （二）社会保障制度及其功能 （三）社会保障制度的建立及发展 二、财政社会保障支出问题 一、社会保障概述 （一）社会保障及相关理论问题 1.社会保障概念和内容界定 郑功成：国家或社会依法建立的、具有经济福利性的、社会化的国民生活保障系统。内涵： 依法建立：立法先行原则； 突出以人为本； 具有经济福利性：收益所得大于所费； 属于社会化行为：官方或社会团体承担保证服务，而非供给与收益方直接对应。 社会保障的主要内容： 社会救助、社会保险与社会福利三大部分。另有像军人的独立保障体系、其他补充性的保障措施。层次划分： 经济保障—现金方式给付 服务保障—家庭功能弱化后的服务提供 精神保障—满足精神需求 2.社会保障的学科性质 经济学：追求效率前提下将社会保障视为一种收益分配手段；庇古、凯恩斯等经济学家的贡献。 社会学：人类发展终极目标和社会公平视角：柏拉图《理想国》、培根《新大西岛》、乌托邦、太阳城。 政治学：社会保障事关国家政治稳定和政治目标，属于当代政治的重要内容； 各国的不同状况： 西欧、北欧：多学科均可研究，但与社会保障相关的社会政策学与社会工作学却是一个相对确定的应用学科。 美国：列入经济学 日本：社会福利学科通常被纳入社会学范畴，养老保险制度研究通常与经济学尤其与财政学关系紧密； 德国：社会保障法与社会保障等同，法学家发言权很大 中国：管理学（公共管理一级学科），与土地管理、卫生事业管理纳入同一范畴，体现公共性但不能全面概括，并非定论。 经济、社会、政治、统计、会计学、管理学 3.社会保障学的基本理论框架 解释社会保障制度产生和发展的规律，为社会保障政策的制定提供科学的依据，理论研究的目标要引入到实践中。 理论体系未最终定性但仍有基本理论框架： （1）社会保障的基础理论： 一般理论和规律，福利经济学，社会福利学和相关的已固化的知识体系是理论基石。社会保障学与政策学等相关学科的关系是核心。 三大社会保障理论流派： ----国家干预主义流派： 德国新历史学派、费边社会主义、 福利经济学、瑞典学派、 凯恩斯主义、新剑桥学派、 ----经济自由主义流派： 古典自由主义、新自由主义、 ----中间道路学派： 第三条道路 三大社会保障理论流派的简要评价： 政府与市场、公平与效率、权力与责任之间孰轻孰重是争论的中心； 本质是资本主义国家对经济社会矛盾的回应与调整； 三种理论及其实践形态的循环往复： ---早期阶段：古典自由主义 ---20世纪30年代：凯恩斯主义 ---20世纪70年代：新自由主义 ---20世纪90年代：第三条道路 （2）社会保障政策理论： 以政府和社会为责任主体，面向全体国民，不仅需要管理且需要公共权力的介入，特别重视管理学的研究：法制理论、管理体制、财务会计制度与统计制度、监控与预警理论。 政府介入的程度和调控的手段以及具体运行机制是核心。 （二）社会保障制度及其功能 1.社会保障制度 是指国家和社会依据一定的法律和规定，通过国民收入的再分配，对社会成员的基本生活权利予以保障的社会安全制度。 对象是向丧失劳动能力、失去就业机会以及遇到其它事故而面临经济困难的公民提供的基本生活保障。保障的对象、范围和程度各国不同。同一国家不同时期也不同。 内容:社会保险、社会救济、社会福利和社会优抚四个方面。 2.社会保障的特征和功能 特征：是由政府在全社会范围内组织实施的，不同于组织内部举办的经济保障计划；受益的选择性有别于政府举办的、旨在使公民普遍受益的一般公共福利事业，为公民中遇到生、老、病、残、失业等事故而亟待获得救助者。 功能：社会稳定；经济保障；劳动力再生产；经济调节。 市场经济体制下社会保障制度的经济意义： 第一，取决于社会保障的功能： 社会稳定；经济保障；劳动力再生产；经济调节。 第二，政府实施社会保障的经济合理性： 弥补私人保险的局限性： ---逆向选择和道德风险 ---无法解决个人储蓄不足及免费搭车问题 ---难以抵御系统性分险 ---无法进行有目的的收入分配 思考：社会保障体系建设问题？ 概念？ 形成的标志？ 行成中共性的规律？ 目标？ （三）社会保障制度的建立和发展 A.世界各国社会保障制度的建立和发展 1.产生和发展： 现代社会保障制度是工业化的产物，以19世纪80年代德国俾斯麦