浅谈政府采购存在的问题及招标职员的基本素质要求.docVIP

中 央 广 播 电 视 大 学 毕 业 论 文 论文题目： 浅谈政府采购存在的问题及招标职员的基本素质要求 姓 名： 学 号： 专业及层次： 行政管理 所在学校： 指导老师： 目 录 内容提要 3 关键词 3 引言 4 一、采购过程中存在的问题 4 (一) 采购信息公开程度不高 4 (二) 采购单位意识不强 4 (三) 采购法规制度保障不力 4 (四) 双重标准操作执行不便 5 (五) 关注影响采购问题不够 5 二、我国政府采购职员素质现状 5 三、政府采购对采购职员的素质要求 5 (一) 政治思想素质 5 (二) 理论水平和政策水平 6 (三) 专业知识和业务能力 6 四、采购过程中存在的问题 6 (一) 强化意识，更新观念 6 (二) 规范运作，提高效益 6 (三) 健全制度，强化管理 6 (四) 深入研究，积累经验 7 (五) 完善体系，硬化指标 7 五、采购过程中存在的问题 7 (一) 加强对政府采购职员的基础教育 7 (二) 开展对政府采购职员的培训 7 结束语 8 参考文献 8 内容提要 政府采购是政府管理社会经济生活的一种重要手段，政府采购是经过多年发展才形成的一种有效的财政支出制度，《政府采购法》的实施对政府采购管理监督发挥着重要作用。但是，从运行的实践来看，尚处在摸索实践阶段，当前存在着一些必须着手规范和完善的问题，需要我们认真思考。政府采购招标职员的业务素质不高是造成我国政府采购效率低下的重要因素之一。本文首先对我国的政府采购存在的问题做了剖析，接着对作为政府采购招标职员的素质及现状进行分析，最后对提高政府采购招标职员的综合素质作了一些建议。 【关键词】：政府采购 问题 素质 培训 浅谈政府采购存在的问题及招标职员的基本素质要求 引言 近年来，各级财政部门、集中采购机构以科学发展观为统领，开拓进取，不断创新，政府釆购工作在规范操作运行、提高采购透明度、加强监督管理、提升采购效率和采购质量，以及应对加入GPA谈判等方面都取得了新的进展，在实现政府采购由规范财政支出行为、提高资金使用效率向发挥政策功能和市场导向作用转变方面迈出了坚实的步伐，政府采购制度改革取得了新的成效。据统计，2008年全国政府采购规模达5900多亿元，同比增长27%，资金节约率约为11.3%。[①] 随着政府采购规模的扩大，诸多的问题都暴露出来了，比如采购成本不但没有降低反而有所提高，采购货物或者服务质量不但达不到预期效果反而有所降低等等。造成这种现象的原因有多方面。如采购制度还不健全，使得某些采购人或者招标人钻了空子；招标规模过大造成招标规模效益却递减；对采购的监督不到位，使得采购发生寻租行为；还有采购职员的综合素质不高导致采购效益偏低等。 一、采购过程中存在的问题 （一）采购信息公开程度不高 采购信息不够公开，暗箱操作，对执行机构存在欺骗行为。监管部门掌握着政府采购起始与收购阶段的具体事务，即采购计划审核和合同款或报账单的最后签字盖章与拨付权，其间将会出现可以预料的腐败与寻租行为。 监管部门根据领导意见，凭借人情关系网权重，置政府集中采购目录于不顾，肆意让“心仪”的采购人自行采购或变相自行采购（如由监管部门参与所谓现场监督的“议标”行为，不走政府采购程序），反正票据的报销权掌握在自己手中，集中采购程序都可以跳开了，实际上集中采购机构已失去了作用，成为了监管者手中被任意玩弄与欺骗的对象。 （二）采购单位意识不强 出现采购单位政府采购意识不强这种情况的原因，一方面是由于宣传力度不够，而原先出台的制度又缺乏刚性，对采购人没有法律约束力；另一方面是由于预算编制滞后，政府采购预算管理很难实施。有些单位政府采购项目的实施往往是领导说了算，想买什么就买什么，想什么时候买就什么时候买，想花多少钱就花多少钱。一些地方用政府采购计划代替政府采购预算，很难体现集中采购的计划性和规模效应。 政府对采购中心组织的开标活动监督意识不强，考核与现场监督流于形式，存在以下几方面问题：一方面是对开标现场监督不得力，走形式走过场。有些监管部门限于人手少，只是象征性地走走场面，不参与全程监督，一味地寻找采购执行机构的问题，现场监督失去了应起的作用。另一方面是年度工作考核不规范、不科学。由于指导能力匮乏，监管部门对采购机构进入标准、人员考核、档案管理、规章制度建设、纠纷处理措施等等考核内容未作政策上的规定，监管部门的考核工作也只是走走形式，是对采购中心工作放任自流与不关心的体现。 （三）采购法规制度保障不力 由于各地在尝试政府采购初期的认识不是很深，出发点站得也不高，出台的一些政策制度，难免存在遗漏，甚至与《政府采购法》相左，