第6章地方政府职能.ppt

地方政府学 主讲人 王孝刚 第6章 地方政府职能 教学目的和要求：了解地方政府职能的基本理论，西方国家地方政府职能的基本内容，理解地方政府职能的配置，掌握地方政府政府职能的转变 教学重点：地方政府政府职能的转变 教学难点：行政管理体制改革与地方政府政府职能的转变 地方政府职能理论分析 西方国家的地方政府职能 中国地方政府的基本职能 一、地方政府职能理论分析 国家职能、政府职能和地方政府职能 地方政府职能的制约因素 地方政府职能的特征 地方政府职能的配置 地方政府的职能划分 （一）国家职能、政府职能和地方政府职能 国家职能 政府职能 地方政府职能 （二）地方政府职能的制约因素 地方政府自身的能力 地方政治制度 经济体制 社会发展水平 地方政府的辖境、自然地理、经济地理和人文地理条件 （三）地方政府职能的特征 双重性 多样性 非完整性 服务性 （四）地方政府职能的配置 地方政府职能配置的影响因素 地方政府职能的配置原则 地方政府职能配置的途径 1、地方政府职能配置的影响因素 基本制度因素 社会需求因素 历史传统因素 自然环境因素 突发性因素 政党因素 中央和上级政府职能配置 2、地方政府职能的配置原则 规范性原则 权能一致原则 效能原则 灵活性原则 便民原则 整体性原则 3、地方政府职能配置的途径 外部获得性配置 内部结构性配置 （五）地方政府的职能划分 地方政府的政治职能 地方政府的经济职能 地方政府的社会职能 地方政府的文化职能 二、西方国家的地方政府职能 发达国家地方政府的职责和机构设置的共同点 发达国家地方政府的职能 发展中国家地方政府的职能 地方政府职能的发展趋势 （一）发达国家地方政府的职责和机构设置的共同点 地方自治体制的采用，各级政府“职能分工”模式 地方政府的主要职能——提供公共管理和公共服务 经济事务方面：以提供相应的服务为主 （二）发达国家地方政府的职能 加强区域规划 重视环境保护 改善公共基础设施的提供 突出职业教育与培训 参与领土整治 （三）发展中国家地方政府的职能 优先健全防御职能 注重为经济发展提供一个良好的外部环境 地方政府只承担部分公共事务 地方政府职能趋向于规范化、法制化 中央政府对地方政府职能有较多的干预，甚至代行地方政府的职能 （四）地方政府职能的发展趋势 更重视居民的日常生活 服务对象越来越多元化 第三部门影响日趋扩大 公民参与日益广泛 信息化对地方政府职能实现有重要影响 三、中国地方政府的职能 中国地方政府职能的基本内容 中国地方政府职能的转变 （一）中国地方政府职能的基本内容 经济调节职能 市场监管职能 社会管理职能 公共服务职能 1、经济调节职能 地方政府经济调节职能的内涵 地方政府经济调节职能的内容 （1）地方政府经济调节职能的内涵 地方政府经济调节职能——地方政府通过采用适当的财政政策和经济调控手段对地方经济的发展进行中观调节，把握本地区经济发展的动向，及时发现经济运行中的问题，保证地方经济稳定增长的职责和功能。 （2）地方政府经济调节职能的内容 承接中央政府的宏观调控任务、协调上级宏观经济政策与地方经济政策 引导地方经济健康发展，合理调控地方经济发展速度，促进当地社会经济结构的转型和优化，保证该地区社会资源的合理配置 通过地方财税等经济手段，调节所辖行政区域内的收入分配，维护当地社会公平 2、市场监管职能 地方政府市场监管职能的内涵 地方政府市场监管职能的内容 （1）地方政府市场监管职能的内涵 地方政府市场监管职能——地方政府作为制度的供给者，通过制定和实施相应的法规和规则，按照市场经济发展要求和运行规则，对地方市场经济秩序进行监督和管理。 （2）地方政府市场监管职能的内容 界定和保护各类产权 通过地方政府行为维护、控制和规范当地的市场经济秩序、理顺市场竞争规则，消除垄断 建设和保护当地的市场环境 3、社会管理职能 地方政府社会管理职能的内涵 地方政府社会管理职能的内容 （1）地方政府社会管理职能的内涵 地方政府社会管理职能——主要是对地方社会治安、生态环境、交通运行秩序、社会进行的各种经济、政治、文化活动进行依法管理，尊重和保障人权，维护社会秩序和公共安全，为人民群众安居乐业、全面发展提供社会环境 （2）地方政府社会管理职能的内容 规范地方社会组织或社会团体，培育地方社会治理的多元主体，促进当地公民社会的健康发育 创制完整的地方社会规制体系，推行地方社会公共安全系统工程 制定和实施社会保障制度和措施，提供社会福利、保险、救济和慈善服务，实施配套的社会政策，维护社会公正 维护地方社会秩序和社会稳定 调整地方社会管理机构，健全地方政府社会管理体制 管理地方政治、经济事务之外的如教育、科学、文化、卫