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渤海区域生态补偿机制研究 　　生态补偿是环境资源管理领域研究的热点问题。国内外学者针对生态补偿的概念内涵、生态补偿的机制构建和生态补偿的实践等内容开展了大量的研究工作。生态补偿被一致认为是协调经济发展与生态环境保护、促使可持续开发利用环境资源的有力措施。建立生态补偿机制有利于协调区域间的经济和环境利益关系，促进区域协调发展。现有的生态补偿理论和实证研究主要集中于陆地以及河湖等淡水水域，针对海洋的生态补偿研究鲜见报道，韩秋影等对生态补偿在海洋生态资源管理中的应用做了一般性的理论探讨。海洋生态补偿的实践也很有限，多发生在渔业资源管理领域，例如，《渔业法》规定可以向受益的单位和个人征收渔业资源增殖保护费，专门用于增殖和保护渔业资源；本世纪初，为支持海洋渔业减船转产，国家拨出专项资金对渔民予以补助；为渔业资源增殖目的，沿海省市实施了生产性增殖放流、人工渔礁建设等活动；山东省出台生态补偿政策，对退渔还湿的渔民，按渔民的实际损失给予两个年度的经济补偿等。在其他海洋资源管理领域，生态补偿几乎是空白。海洋是地球生物圈中最重要的生态系统之一，蕴藏丰富的海洋资源，是支撑经济社会可持续发展的重要基础。陈仲新等的研究认为我国海洋生态系统服务功能价值为2.17万亿元／年，是同年我国GDP的1.73倍。2006年，主要海洋产业增加值占同期国内生产总值的4％。海洋对社会经济发展的支撑能力不容置疑，然而，近海污染加重、渔业资源退化衰竭、海洋环境灾害频繁等日益严重的生态环境问题，不断削弱这种支撑能力。协调海洋资源开发与保护，解决海洋生态危机必须实施海洋综合管理，用生态系统方法管理海洋已经成为海洋综合管理未来发展的大趋势。在基于生态系统的海洋管理中实施海洋生态补偿十分必要。 　　 　　1　概念和内涵 　　 　　1.1　海洋生态补偿 　　海洋具有整体性、流动性等特点，这些特点决定了海洋生态环境破坏或者海洋生态建设都具有很强的外部性。即：一片海域的环境资源破坏会损害周边海域环境和经济利益，生态破坏的后果需要由周边海域分担；另一方面，一片海域的生态环境的保护和建设可以增加周边海域的环境和经济利益，生态环境建设者无法独自享有生态保护和建设的成果。在海洋环境资源利用和保护方面，类似的外部性普遍存在，并导致环境和经济利益关系的扭曲，增加了海洋生态保护的困难，损害了利益相关者之间的和谐。海洋管理同样需要建立海洋生态补偿机制来调整相关利益关系。从政策角度，可以把海洋生态补偿定义为：“以促进海洋环境保护和资源开发协调发展，实现海洋可持续开发利用为目的，运用政府和市场手段激励海洋环境资源保护行为，调节海洋环境资源利益相关者之间利益关系的公共制度”。 　　 　　1.2　生态系统方法 　　生态系统方法是一种以科学为基础保护和管理自然资源的全面方式，是一个按照生态学原理和可持续发展的原则，对生态系统管理进行思考和制定行动计划的框架。在研究或实践中，生态系统方法被赋予多种不同的定义。《生物多样性公约》认为，生态系统方法是土地、水和生物资源综合管理的战略，是促进它们的保护和可持续利用的一种公平的、科学的方法，这种方法能重视生物组织结构、有机体的基本过程、功能及其与环境的相互作用等多方面。在海洋管理领域，美国海洋和大气管理局(NOAA)则认为，生态系统方法为海洋和海岸带管理决策提供了一个综合框架，与传统的基于单个物种或者单一问题的分散管理不同，运用生态系统方法的海洋管理综合考虑了相关的生态、环境、经济、社会等多方面因素，特别是影响海洋资源利用的人类因素。 　　1992年里约热内卢地球峰会上，生态系统方法被作为生物多样性保护的基础概念正式被提出，并在生物多样性公约(CBD)和世界自然保护联盟(IUCN)等组织的积极倡导和推动下，迅速成为研究和管理实践的热门。海洋为实施生态系统方法提供了比陆地更多的机会，生态系统方法在海洋管理中，特别是在海洋渔业管理中，得到了更多重视。美国、加拿大、澳大利亚和欧盟等国家均在各自的海洋政策中明确提出实施生态系统方法，运用生态系统方法已经成为海洋管理未来发展的大趋势。 　　 　　2　在生态系统方法框架下构建海洋生态补偿运行机制 　　 　　2.1　构建生态补偿机制是实施生态系统方法的要求 　　2000年《生物多样性公约》缔约国大会上提出了实施生态系统方法的12条原则，其中的4条原则与生态补偿直接相关： 　　(1)生态系统管理者必须认真考虑和分析管理行动对周边生态系统的实际和潜在影响。这条原则强调应充分认识资源开发利用的外部性问题，即实施生态补偿的缘由。 　　(2)应在经济背景下理解并管理生态系统，包括a、减少不利于生物多样性保护的市场扭曲现象；b、运用奖励措施，促进生物多样性保护和可持续利用；c、尽量使生态系统的成本和生态效益内部化。