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城市薄弱学校软实力“软”成因分析 　　摘要：城市薄弱学校的存在影响着义务教育的均衡发展，也影响着素质教育的全面推行。本文对城市薄弱学校软实力的内涵及其“软”的成因作出了分析。 　　关键词：城市薄弱学校；软实力；内涵；成因 　　 　　面对教育有效供给不足和广大人民群众教育需求旺盛之间日益突出的矛盾，加强薄弱学校的建设，缩小义务教育阶段公立学校之间的差距，全面提高教育质量，保证教育公平的基本实现，成为教育界迫切需要解决的问题。当前，软实力已成为新时期教育竞争的核心内容和衡量学校教育水平的核心指标，对城市薄弱学校软实力建设加以关注，无疑具有深远的理论和现实意义。 　　 　　一、城市薄弱学校软实力内涵的界定 　　 　　有学者从“硬件”和“软件”两方面来界定，认为薄弱学校从硬件上看，主要表现为办学条件差，如校舍破旧、办学规模小、教育教学设备短缺、图书资料缺乏；从软件上看，主要表现为学校领导班子弱、管理差、师资队伍差、生源质量差、办学质量和效益差。软实力是相对于硬实力(硬件)而言的，从办学的角度来看，如果说学校的校舍、设备、活动场所、图书资料等办学条件的水平和质量属于“硬实力”，那么教育的观念、教师素质、科研能力、管理水平、教学效率、办学特色、学校在社会上的影响力等就属于“软实力”。其中“软实力”相对来说更为重要，因为较高的管理水平和师资才平，必然提高教育水平，教育水平的提高又会驱动生源的优化，较好的生源则会带来学校收入水平的增加和办学条件的改善。由此可见，所有这些因素中“软实力”因素是关键，软实力已成为新时期教育最本质、最核心的问题，成为衡量一所学校教育水平的核心指标。 　　“软实力”一词最早是20世纪80年代末，由哈佛大学肯尼迪政治学院院长约瑟夫奈教授提出的。他在2004年4月初推出的一本新书《软实力：世界政治中的致胜之道》中解释了软实力的概念“通过吸引别人而不是强制他们来达到你想要达到的目的的能力”。具体到学校，软实力是指学校的整体精神风貌，是学校的价值理念和内在品质，是办学的综合实力和核心竞争力的重要组成部分。我国有80多万所中小学，其中有很大一批学校，在办学条件、师资水平、管理水平、教育质量等方面比较差。薄弱学校要发展需要加大投入、改善办学条件、更新设备、提升硬件水平，但仅做好这些工作是远远不够的，还必须在提高管理水平、提高育人效率、提升办学质量、促进学生全面发展的“软实力”上下工夫。也就是说，只有软实力的增强，硬实力才能发挥出最大的效益。尤其对于办学条件比较差的薄弱学校而言，革新教育理念、加强管理、提高师资和生源质量、提升办学效率和社会影响力，是迅速走出“薄弱”困局的关键所在。 　　 　　二、城市薄弱学校软实力“软”的原因 　　 　　每个城市都存在薄弱学校，既然是薄弱学校，生源质量乃至数量就都没有保障，教师素质差些似乎也是正常，学校领导也常疏于管理，因此形威“校长无心管、教师无心教、学生无心学”的恶性循环。究其原因，主要有如下几个方面： 　　 　　1.政府教育政策的制约。20世纪80年代中期以前，政府提倡办重点学校。在这种发展战略思想的指导下，推行了系列倾向重点学校的教育资源优先配置政策，使得学校之间的差距逐步拉大。重点中学政策的执行，使基础教育阶段的经费与设备层次分明，也造就了薄弱学校在领导、师资与生源方面的“软肋”。而且重点学校政策取消后，重点学校仍然处于优越地位，办重点时重点学校不仅积累了人、财、物等有形资源，还创造了良好的社会声誉等无形资产，从而更加凸显了薄弱学校在学校声誉和社会影响力方面的“软”。 　　 　　2.政府教育资源投入不足。义务教育公办学校之间确实存在差异，尤其是重点学校与薄弱学校之间的经费投入差距更大，1996年投入的生均教育管理经费，重点学校以平均值1148远远高于薄弱学校的平均值546。在人力资源的投入上，薄弱学校明显处于劣势。好的教师或师范类优秀毕业生不愿意到薄弱学校工作，薄弱学校自己培养的一些骨干教师也纷纷另谋高就，此外，薄弱学校的教师在获得进修、培训提高的机会以及福利待遇等方面也根本无法与重点学校的教师相比。这些都极大地影响了学校管理者和教师的工作态度和积极性。1984年后，分级办学分级管理体制促进了教育的发展，但各级政府财力有限，在保证了重点学校之后，往往就无力向城市薄弱学校投入，加之我国非政府投资少之又少、学校自主办学权不够，束缚了薄弱学校深化学校改革的手脚。 　　 　　3.公民对教育资源选择意识和能力的增加以及学校评价体系失当。随着经济社会的发展进步，人民生活水平的提高，教育对人们职业选择和社会地位确立的作用日益增加，人们对教育的期望值也不断地攀升，他们要求自己的子女能上学，更不惜资以重金或动用权力、关系，竭尽全力使子女能上好学校。这加剧了教育财源和