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城市社区居民民主参与不足问题分析 　　1991年，中国民政部提出“社区建设”这个概念，开展了社区建设工作试点，到1998年，民政部在全国范围内开始了“全国社区建设实验区”活动。社区民主建设取得了令人瞩目的成就。社区民主建设的生命线就是把社区成员参与的积极性调动起来，使他们充分行使自己“四大民主”权利。基层群众组织是人民群众行使民主权利的重要途径。充分发挥基层群众自治组织的作用，逐步实现群众的事情由群众自己依法办理。通过社区自治活动，居民自主参与社区与政府的交流、对话，为政府出谋划策，为社区建设出谋划策，成为联系政府与群众的桥梁。 　　 　　一、我国城市社区参与的现状 　　 　　1　参与主体。表现为参与的人群以老年人为主，弱势人群较多，中、青年人，经济状况好的、文化程度高的居民虽有较高参与愿望，实际参与率并不高。中国青少年研究中心、共青团中央权益部课题组曾对全国10大城市50个社区进行调查，结果显示85.8％左右的社区居民愿意参加所在社区的建设活动和与发展有关的决策，但实际参与决策过程的只有35.3％。 　　2　参与内容。一方面，表现为多涉及居民和社区的具体事务，参与文娱活动居多，参与上一级政府下达的任务居多，真正涉及到社区管理层面和决策性政务的少。社区事务行政化严重，脱离社区建设的实际需求。另一方面，社区自治组织由社区内精英或权威人士组成，在涉及社区具体事务时难免不是由这些精英和权威人士根据自身情况设定，无法真正触及社区普通居民或弱势群体的实际需求，不能真正代表社区居民的切身利益。无法做到通过管理社区达到监督政府、基层政权组织，实现群众管理国家的目的。 　　3　参与方式。被动参与和动员参与为主，主动参与的少。居民的社区依托感和归属感不强，影响了社区民主自治的健康发展。居民的自觉主动参与社区管理、服务和监督工作，享有社区规划等行政事务的决策权是社区参与的最佳形式。然而政府推动和居委会动员、启发居民参与社区事务管理成了目前社区居民参与的主要特征之一。 　　4　社区内共建共驻单位对社区民主建设的参与意识不足，对社??民主建设的支持方式有待改进。政府和企事业单位仍然拥有相当数量的资源，不对社区开放。而这样的单位集中多为社会优势资源，无法融入社区民主建设中。 　　 　　二、社区居民参与现状的原因分析 　　 　　1　我国历史上受到传统儒家思想的影响，人们的家庭和家族本位思想较强，人与人之间的相互信任与合作精神较为缺乏。出现问题时，或是社区内有一定威望的长辈和精英利用人际关系和家族的情感来解决，无法从根源上解决，只是暂时性隐蔽了矛盾，这与居民自治的要求，达到长治久安是远远不够的。 　　2　由于长期的计划经济的影响，单位承担了大量的社会职能，虽然经过了近三十年经济体制改革，单位的社会功能下降，人们的经济利益和政府权益仍可以通过单位获得，如家庭纠纷可以通过单位出面解决，病残救助可以由单位提供，甚至由单位提供后勤保障服务工作。在单位还能发挥主要社会功能的情况下，居民对社区的参与率必然下降。 　　3　由于社区财政资源的缺乏，社会资源无法充分利用，多依靠政府财政补贴性拨款远远无法满足社区公共服务的需求，居委会工作人员的经济待遇较低，无法调动工作者的工作积极性，忽视了社区现有资源的开发、利用，更由于过于依赖政府的力量，造成一些愿意为社区工作出钱、出力的志愿者无用武之地，也就无法发挥社区居民的主人翁精神，提升社区居民的社会认同感和社区凝聚力。 　　4　由于部分社区工作人员仍有计划经济时代作为政府行政职能部门派出机构的思想。在工作方式、管理手段上沿用了行政管理的方法，在思想观念仍没有突破为国家、为政府工作的旧思想，为社区服务、作为社区居民代言人的观念并没形成。同时，社区日常工作中用了大量的时间和精力应付政府部门的下派任务、完成各种考核和检查，参加各种评选，加之社区工作人员的薪酬来自政府，工作经费和活动经费来自政府。不仅在工作人员形成了为完成政府下派任务而工作的思想，在社区居民思想也固化了社区居委会仍是过去办事处的另一称呼，工作性质并没有变化。居民在参与社区自治活动时，自然形成了为完成上级政府部门下达任务的意识。 　　 　　三、提升我国社区参与的解决对策 　　 　　1　建立健全法律制度。从法律、政策和法规上提供有力的保障，目前除《中华人民共和国城市居民委员会组织法》外，各级政府应根据本地区、本社区的具体情况分别出台相应的社区建设、社区运行管理机制、社区领导机构及监督考核制度和办法等指导性文件，使区居委会、社区居民能有法规可依、有政策可循，使居民充分体会到国家、政府对居民民主自治的重视，以提高居民管理社区、管理国家的积极性。 　　2　转变政府职能。政府职能部门必须严格按照《中华人民共和国城市居民委员会组织法》的规定行使