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海事机构在非通航水域管理中作用 　　“十二五”期，在实现从“管制型政府”向“服务型政府”转变的大背景下，公众对政府提供公共服务的要求越来越高，交通运输的热点问题越来越引以关注，特别是农民兄弟对交通运输服务均等化的要求尤为强烈。在非通航水域船舶管理中发挥海事职能，保障农民兄弟安全、便捷出行，是海事部门提高公共服务能力，实现“一切为了水上安全， 一切为了人民满意”海事精神的集中体现。 　　 　　黑龙江非通航水域安全概况 　　黑龙江省内江河湖泊众多，有黑龙江、乌苏里江、松花江、嫩江和绥芬河五大水系，现有湖泊、水库6000余个，水面达80多万公顷。其中流域面积在50平方公里以上的河流约1918条，5000平方公里以上的河流有27条，10000平方公里以上的河流有18条，0.1平方公里以上的的湖泊泡沼640个。在这众多的江河湖泊中，除黑龙江、乌苏里江、松花江、嫩江这四条河流的主干线是通航水域外，其余均是非通航水域。 　　近年来，按照黑龙江省振兴战略规划和发展要求，全省各条战线积极落实上级要求，努力实施经济发展各项举措，展现出良好的发展势头。各涉水市县，依托境内河流水域，开设渡口、建造船只、开采江砂、河流游览、游艇漂流等，水上经营活动不断兴起。但由于非通航水域各地方政府没有设置专门的管理机构，各项管理措施没有很好地落实到位，加之这些区域航行的船舶船况差，安全设备简陋，操者对水上安全航行知识掌握不多，超载、超员，使得群死群伤的水上事故时有发生。近年来非通航水域，船舶发生的事故占黑龙江省水上交通事故的比例较大，特别是死亡人数占总死亡人数的90％以上。 　　2007年10月23日呼兰河(松花江支流)，一艘不足六米的小舢板船载19人过河收割庄稼，由于严重超载(后经核算该船最多可载5人)，船离岸10米即发生沉没，船上人员全部落水，造成8人死亡，2人失踪的重大事故。 　　2007年7月23日在呼玛河(黑龙江支流)一艘农用船载10人过江收割作物，小船行至河中心处，由于超载和风浪影响翻沉，造成死亡5人死亡、2人失踪的较大事故。 　　2010年5月23日，黑龙江省绥化市庆安县呼兰河绿野山庄河段李贵渡口一客车通过停泊在岸边的渡船时直接坠入河中。造成6人死亡，14人失踪。从统计分析的数据中不难看出，乡镇船舶事故无论从事故起数还是死亡人数都高于其他船舶事故，这些事故都反应出了一个共同的特点，既这些事故的发生水域均为毗邻乡镇的非通航水域。 　　2011年，交通运输部针对黑龙江省的实际情况，做出了有关黑龙江省不成立地方海事机构，由黑龙江海事局担负水上交通安全管理职责的决定。为全面落实交通部的决定精神，更好地促进黑龙江省地方实施经济振兴发展战略要求，指导各地方政府积极落实水上交通安全管理工作，黑龙江海事局已经做出了实施黑龙江省水上交通安全管理“全覆盖”的重大决策和战略部署。目前，由于监管机制、责权界定、法规支撑等诸多因素的不确定性，在非通航水域船舶安全监管中，面对点多、线长、面广，人员少，监管成本高的实际，如何作到既不缺位、也不越位，更好的履行监管职责，做到尽职免责，实现水上安全形势持续稳定，是我们需要认真研究的。 　　 　　正确理解法规的授权，明晰海事监管职能 　　“最有效的监管，就是最优质的服务”海事机构在非通航水域，实施乡镇船管理中，为相对人提供的公共服务产品，首先要解决监管有法授的问题。按照《关于进一步明确水上交通安全监管职责分工有关问题的通知》（中编办[2005]9号）、《中华人民共和国内河交通安全管理条例》、《黑龙江省乡镇船舶和渡口安全管理办法》等相关文件规定要求，对于在非通航水域航行的乡镇船舶应由县乡政府参照有关规定落实监管责任，农自用船舶属于乡镇船舶一部分，应由县乡政府具体负责管理。作为海事管理机构，应当对非通航水域的船舶安全进行监督管理，督促主管部门落实安全责任，牵头建立信息通报及沟通协调机制，充分发挥各相关部门及地方人民政府的作用，协调配合，形成合力，共同对农自用船舶实施规范化、长效化管理，保障非通航水域的水上安全。也就是说海事机构首先必须依据国家相关船舶航行的相关标准，明确把握海事机构在非通航水域船舶安全监管的职责。加强非通航水域，农自用船舶水上交通安全管理的宏观业务指导。对发现的问题，及时给当地政府下达水上交通安全管理建议书，对可正常航行的农自用船舶要发给安全航行指导告知书，对不具备航行条件的船舶，给当地政府下达提示告知书 　　 　　强化监督指导职能，多渠道便民保安全 　　黑龙江省的乡镇船舶，主要航行区域为非通航水域，切实发挥海事部门在管理工作中的业务指导、技术支持的作用，推进农用船安全管理责任制的落实，强化农用船管理，是黑龙江海事服务地方经济的重要举措之一。这几年航期内均投入了大量的人力物力，对全省农用船现状进