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海南国际旅游岛建设取得成效、面临制约因素以及相关建议 　　【摘　要】海南省国际旅游岛建设获批后，国家赋予海南一系列配套优惠政策，海南省委、省政府等相关部门也积极地采取了多种措施。国际旅游岛建设初显成效，但同时仍面临着产业结构层次仍偏低、资源禀赋利用的瓶颈等制约因素。针对这些制约国际旅游岛建设的因素，提出了相应的对策建议。 　　【关键词】国际旅游岛；成效；制约因素；建议 　　2009年12月国务院正式印发了《关于推进海南国际旅游岛建设发展的若干意见》，标志着海南建设国际旅游岛正式上升为国家战略。随之，海南省委、省政府采取了一系列措施，国家赋予的优惠政策也逐步得到贯彻落实，海南经济步入了快速发展轨道。但是由于海南目前总体上仍属于欠发达地区，经济实力不强，所以推进海南国际旅游岛建设仍任道重远。 　　一、国际旅游岛建设采取的措施 　　2010年以来，国务院及相关部委陆续出台了一系列支持国际旅游岛建设的相关政策，如海南开展境外旅客购物离境退税政策、离岛旅客免税购物政策试点、扩大免签入境的国家等政策。同时，为全面贯彻落实好《意见》精神，海南省委、省政府以及相关政府部门采取了一系列有力措施：省委、省政府组织编制了《海南国际旅游岛建设发展规划纲要》，制定了《中共海南省委海南省人民政府贯彻实施的决定》和《海南国际旅游岛建设发展条例》，先后出台了规范旅游市场的一系列法规条例，也制定了《海南省旅游人才发展中长期规划（2011-2020年）》等等。 　　二、国际旅游岛建设取得初步成效 　　国际旅游岛建设以来，海南省经济步入了快速发展轨道，2010年经济增长速度创下了1994年以来新高。2011年以来，欧洲债务危机蔓延扩大，发达经济体经济增长复苏乏力，国家房地产宏观调控政策持续，国内经济增速下行，内需减弱。在如此复杂严峻的国内外经济环境下，海南省经济增速尽管有所回落，但经济运行的基本面是好的，继续保持着平稳增长的态势，经济结构进一步得到优化，金融支持实体经济发展力度进一度增强。 　　（一）经济增速前高后低，但仍保持着平稳增长。2010-2011年，全省地区生??总值增速分别为15.8%和12%，2012年上半年增速为8.1%。 　　（二）产业结构优化。2012年上半年，三次产业的比重为26.1：27.4：46.5，2009年则为28.1：26.9：45.0。2010年以来，我省坚持在不污染环境、不破坏资源、不搞重复建设的原则下集约发展新型工业，积极发展新兴战略产业，做大做强石油化工，工业短期现象初步得到改善。以旅游业为龙头的现代服务业，则进一步得到增强发展，比重进一步得到提升，吸纳就业人数快速增长。 　　（三）旅游业快速发展。随着海南旅游环境的逐步改善，旅游市场健康程度的提高，旅游产品的不断丰富，来琼旅游人次快速增长，旅游收入稳步提高。2012年上半年，全省接待国内外游客达到1558万人天次，同比增长8.1%；旅游收入181亿元，同比增长18%。 　　（四）金融支持海南实体经济发展的力度增强。2010年以来，我省各项贷款保持着快速增长态势，其中2010年新增贷款569亿元，2011年新增贷款680亿元，2012年上半年新增贷款358亿元。 　　三、制约国际旅游岛后续发展的因素 　　（一）产业结构层次仍偏低 　　目前，海南省三次产业结构比重为“三二一”。海南三次产业比例为26.2：28.4：45.4，结构进一步得到优化。2011年，全国三次产业的比重为10.1：46.8：43.1。海南第一产业比重远高于全国水平，而第二产业比重又远低于全国水平。海南第三产业比重高，但服务业发展水平还有待提高。虽然海南第三产业在三次产业中居首位，但仅比全国水平高3个百分点，同时也落后约50%的国际平均水平。与全国相比，海南第三产业中房地产业、住宿餐饮业比重高。与国际旅游岛建设的目标相比，海南省产业结构的优化的任务仍很重。 　　（二）资源禀赋利用的瓶颈 　　1.人力资本瓶颈。科技是第一生产力。人才竞争是决定经济发展的关键因素。目前，海南吸引人才的虹吸效应仍不强。科技和管理人才缺失相对严重。 　　2.资源利用的瓶颈。海南有丰富的海洋资源和矿产，可惜开发利用程度却不高，如何把它们转化为经济效益，将是开发建设海南的一个重要课题。 　　（三）旅游产品尚显单一、缺乏文化内涵 　　海南拥有国内得天独厚的自然旅游资源，但它与夏威夷、普吉岛和巴厘岛等旅游胜地相比，尚显差距。海南旅游给人的感觉不外乎“白沙碧浪、天涯海角”，其形成品牌的几乎是清一色自然资源的产品，给人的整体印象是品质单一、缺乏文化厚重感。长期的旅游实践所证明，旅游的发展，如果没有足够的文化含量，它的发展就会受到一定的限制，海南旅游要有一个大的飞跃，就必须加快各种文化资源的有效开发。 　　四、相关建议 　　（一）发展好先行实验