第二章 第一、二节财政支出概述与购买性支出 精品.pptVIP

　　　　第二章　财政支出学习目标　　通过本章学习，要求了解财政支出的分类，了解政府采购制度；理解政府购买性支出的功能与主要内容；掌握政府投资性支出与我国社会保障制度的主要内容，掌握政府采购制度的主要内容，掌握财政补贴的特征与主要内容。本章重点　　政府投资性支出，我国社会保障制度及财政补贴支出的特征及主要内容。　　 　　第一节　财政支出概述一、财政支出的含义　　财政支出又称为公共支出或政府支出。财政支出是政府为满足社会公共需要，将集中的财政资金有计划地进行分配的过程。　　 　　　　　2009年中国财政支出预算达到7.6万亿元人民币，比去年实际支出增长22%。前外长李肇星在人大新闻发布会上透露，2009年中国地震灾后恢复重建资金1080亿元，占2.2% 二、财政支出分类　财政支出的分类是指将财政支出的有关内容作科学的归纳，以便有效地分析和准确反映支出的性质、规模、结构和使用效益。　　财政支出按照不同的标准划分，可以分为以下不同种类：（一）按财政支出的功能分类１、一般公共服务支出1313．61亿元，占2.98% （２００９年财政支出预算数据）２、教育支出1980．62亿元，占4.5%，３、国防支出4728．67亿元，占10.8% ４、社会保障和就业支出3350．69亿元，占7.6% （二）按财政支出的经济性质分类１、经常性支出　　是指政府对日常的社会事务进行管理所需的支出，包括工资福利支出、商品和服务支出、对个人和家庭的补助支出、转移性支出等２、资本性支出　　是指政府购置固定资产、战略性和应急性储备、土地和无形资产、以及购建基础设施、大型修缮而形成的固定资产等的支出，包括基本建设支出、其他资本性支出等。（三）按财政支出的具体用途分类１、基本建设支出２、科技三项费用３、支援农业支出 （四）按财政支出是否取得等价补偿分类１、购买性支出　　又称为消耗性支出，它是政府在商品、劳务市场上直接购买各种商品和劳务的支出。　　购买性支出的内容有：一般公共服务、国防、外交、公共安全、教育等。２、转移性支出　　又称为无偿支出，是指政府以无偿的方式将财政资金单向转移给单位和个人，并不获取等价商品和劳务。　　转移性支出的内容有：财政补贴支出、社会保障支出、债务利息支出等。 （五）按财政支出的管理权限分类１、中央财政支出　　是按照分税制财政管理体制的规定，由中央预算安排使用和管理，实现中央政府职能的各项支出。２、地方财政支出　　是按照分税制财政管理体制的规定，由地方各级预算安排使用和管理，实现地方政府职能的各项支出。　　想一想　　财政支出用来干什么？ 　　一是保证国家机器正常运转、维护国家安全、巩固各级政府政权建设的支出，如行政管理、国防、外交、公安、司法、监察等方面的支出。　　二是维护全社会稳定，提高全民族素质，外部社会效应巨大的社会公共事业支出，如社会保障、科技、教育、卫生、文化、扶贫等方面的支出。　　三是有利于经济环境和生态环境改善，具有巨大外部经济效应的公益性基础设施建设的支出，如水利、电力、道路、桥梁、环保、生态等方面的支出。　　四是我国目前经济正处在转轨时期，在市场机制还不完善的条件下，国家对宏观经济运行还应有必要的调控，财政也要留有一定的财力，对经济活动进行适当的干预 　　　　第二节　购买性支出一、购买性支出的功能　　１、含义：购买性支出是政府购买商品和劳务的支出。　　２、功能：直接影响全社会的商品和劳务的供求关系，对生产和就业有直接的影响。二、我国财政购买性支出的内容（一）政府的社会消费性支出１、一般公共服务支出２、国防支出３、公共安全支出４、外交支出５、公共事务支出（１）教育支出 （６）城乡社区事务支出（７）农林水事务支出（８）交通运输、工业商业金融等事务支出（二）政府的投资性支出１、政府投资的含义　　政府投资是指以政府为主体，以财政资金为主要来源的政府投资活动，是社会总投资的重要组成部分。主要投资于基础性项目、公益性项目等。例如： 1.中央启动西部大开发战略；2.全国人大批准增发1500亿国债；3.国家全面实施天然林资源保护工程；4.宝钢第三期工程全面建成投产；5.我国第一条国道主干线京沪高速公路全线贯通；6.民生银行上市；7.中国证券市场创下融资额的新纪录；8.中石化、中联通、中石油等大型国企登陆国际资本市场；9.北京、上海两市企业进军微电子企业；10.北京投巨资大规模治理环境。 　　例如：三峡工程自１９９３年动工，是国家重点建设项目。近几年国家加大投资力度，２０００年就比１９９９年增加了１７亿元，现累计投资达４６０多亿元，工程建设满足了设计要求，移民迁建保证了工程的进度需要。 2、政府投资的特点（１