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第七章 公共选择 第一节 公共选择理论概述 公共选择理论：是用研究经济的一系列方法来分析和研究政府的政策制定过程，研究在既定的社会公众的偏好和政治程序下，政府政策是怎样制定出来的，以及如何改革政治程序以改进决策的结果。 是对非市场决策的经济研究 经济学在政治学中的应用 一、公共决策与私人决策 经济学在政治学中的应用，主要体现在将“经济人”的概念和分析方法引入政治领域 不同点： 偏好体系的不同； 偏好表达方式的不同； 个人偏好的表露对决策结果产生的影响很小； 自愿性与强制性； 二、公共决策的内容 影响个人在决策过程中的态度的因素 （公共决策的基本内容）： 公共项目的种类； 公共项目的成本分担方式； 公共项目的规模； 本章分析三种政治决策程序： 直接民主决策；集中民主决策；间接民主决策； 第三节 直接民主决策 ★全票通过原则 按照规模渐进的投票程序，在公共项目的类型以及成本分担方案既定的条件下，全票通过原则可以产生一个确定的关于规模决策的结果，此结果必定等于所有投票者中低位投票者最满意的公共项目规模 对全票通过原则的决策结果的效率评价： ⒈是一种帕累托改进； ⒉生产效率是低下的； ⒊较大的偏离了组合效率： 保证全票通过方案的产品组合效率的条件：各投票者的边际成本等于各自的边际效益； （偶然才能达到） 多数票决策与阿罗不可能定理 ◇多数票决策实现均衡需要符合的条件： 1、投票者具有单峰形偏好； 2、付诸表决的方案是两两进行投票表决的，以获胜次数最多的方案为最后的决策； ◇阿罗不可能定理：多数票决策如果不能满足单峰形偏好的条件，对于将会出现各种各样的问题，不能找到一种决策程序规则避免之。 ◇即：不能找到一种投票程序，它所产生的结果不受投票顺序的影响，同时又尊重每一个人的偏好，能将所有个人偏好转换为一种社会偏好，做出前后一致的决策 ◇引申结论：无法指望政府像一个富有理性的人那样，表现得行动一致 第四节 集中决策 在集中决策体制中，当权者追求自身利益并不意味着他会无限制的扩大政府收支 作为一个经济人，集中决策体制中的当权者将根据自己的边际成本和边际效益做出决策 公共项目通常与当权者的自身利益有更为直接的联系： 当权者往往是公共项目的直接消费者； 公共项目与当权者的权力相联系； 公共项目与当权者的功名相联系； 公共项目规模的决策将远高于多数票通过条件下的中位投票者所决定的水平 集中决策过程具有生产效率 集中决策所产生的结果较大程度的偏离产品组合效率 三种决策程序比较： ◇全票通过原则：决策成本极高，结果低于效率所要求的公共项目规模； ◇集中决策：决策成本较低，决策结果大大高于效率所要求的公共项目规模； ◇多数票通过规则：决策成本居中，规模比较接近于效率状态 Are you thinking Are you thinking 引 言 资源有限，必须讲求公共资源的使用效率 在政府支出计划中，有不少涉及财政投资的项目 道路 自来水和下水道设施 机场和海港 教育 评价和衡量公共项目使用效率的具体方法 成本—收益分析方法 第二节 公共项目评价 一、公共项目评价的特点 与私人项目相比，公共项目的成本－收益分析更加复杂。主要原因在于： 第一，私人项目的决策以私人净收益为标准，而公共项目的决策则以社会净收益为标准。 私人净收益=私人收益-私人成本 =内在收益-内在成本 社会净收益=社会收益-社会成本=(内在收益+外在收益)-(内在成本+外在成本) 第二，与私人项目相区别，公共项目的成本和收益一般无法直接采用市场价格加以评估。 市场价格不存在，像清新的空气、优美的风景等。 市场价格不能真实反映项目的社会边际成本或收益，如垄断价格等。 此外，政府部门在考虑项目的成本和收益时，还要受到各种所在级次的影响。 中央政府通常要根据公共项目对全社会产生的影响权衡该项目的可行性。 地方政府一般只考虑公共项目对本辖区的影响。 二、公共项目成本和收益的类型 公共项目的成本和收益一般区分为四大类型： 实际的和金融的 直接的和间接的 有形的和无形的 内部的和外部的 在全面考虑项目所产生的成本和收益时，应当注意避免对某一项目的成本和效益进行重复计算。 公共项目成本和收益的类型 实际的和金融的 实际成本和收益是指公共项目实际发生的成本和收益，反映了社会福利的减少或增加。 金融成本和收益则是指因市场相对价格发生变化而产生的成本或收益，其结果是某些人所得即为其他人所失，社会福利并没有发生变化。因此又被称为虚假成本或收益。 直接的和间接的 直接成本和收益指的是与项目本身有着密切关系的成本或收益； 间接成本和收益则是项目附