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对做好第二次土地调查成果的科学分析和合理转化应用提供数据支撑的探讨 李和忠 我省第二次土地调查工作自2007年开展以来，紧紧依靠各级党委和政府的领导，通过超常规的组织、科学有效的运营管理、周密部署和不懈的努力，最终在国家要求的统一时点内圆满完成了全省38. 32万平方公里的农村土地调查、基本农田调查、专项用地调查和城镇土地调查数据统计、标准时点统一更新的第二次全国土地调查数据汇总、上报等工作，到目前为止，仅省级投入调查经费近3亿元，调查人员上万人，取得了重要而详实宝贵的数据成果。 调查是手段，运用是目的，科学分析和合理利用好这些调查成果，实现土地资源信息的社会化服务，满足经济社会发展及国土资源管理的需要，是全面贯彻落实科学发展观，编制国民经济和社会发展规划，加强国民经济宏观调控，实施科学决策的重要依据，是贯彻落实国务院关于深化改革，严格土地管理的决定，提高政府依法行政能力和国土资源管理水平的迫切需要。2009年11月24日，李克强副总理考察国土资源部数据中心并召开第二次全国土地调查领导小组会议时强调“要充分利用土地调查成果，为提高土地管理水平提供数据支撑，要致力于推动经济结构战略性调整”。因此要尽快实现第二次土地调查成果科学合理的转化应用，仅仅依赖于承担二次土地调查作业单位人员在纸上谈兵是不够的，还必须要有熟悉当地情况的各业行家的参与，并结合第二次土地调查下一阶段的工作内容和《第二次土地调查报告》、《土地资源》的编写，做好调查成果的分析评价工作，使其充分发挥社会效益、经济效益和生态效益，为社会经济发展和国民经济建设服务。 利用第二次土地调查成果进行土地利用现状分析 土地利用现状分析是在第二次土地调查的基础上进行的。通过土地资源的数量、质量、结构、分布，以及土地利用现状与开发潜力等方面的分析，明确调查区域土地资源的整体优势、劣势和优势土地资源在全局中的战略地位及制约优势土地资源开发利用的主要因素，揭示各种土地资源在地域组合上、结构上和空间配置上合理和不合理，匹配和不匹配的关系，明确土地资源开发利用的方向与重点，为制定人地协调发展与强化地域系统功能的土地利用提供科学依据。 土地利用现状是土地利用规划的基础和出发点，土地利用现状分析则是编制规划的重要依据。同时也是对区域现时土地资源的特点、利用结构与布局、利用程度、利用效果及存在问题的分析。通过分析掌握以下情况：1．区域土地利用的自然条件与社会经济条件；2.土地利用的历史演变及其变化趋势；3.土地利用现状结构和布局特点；4．土地的开发利用程度；5．土地利用的效果，6．土地利用中存在的主要问题等。 在土地利用现状分析中，要注意防止为评价而评价，只摆不评，或摆得多评得少，或单一目的评价等倾向。决不能把土地利用现状分析完全局限于经济方面，而忽视社会和生态方面，这是因为制定土地规划的最终目的，是为了协调经济发展、人口繁衍与资源开发、环境保护之间的关系，使全部土地资源得到充分合理的利用，从而强化地域的整体功能，取得经济、社会、生态整体优化的综合效益。也不要把土地利用现状分析仅局限于某个经济领域，如从农业生产角度进行分析，而要开展广义的土地利用现状分析，即对农业用地、城镇用地、工矿用地、交通用地、水利用地等作出具体全面的分析。也不应从局部利益、本部门的角度来进行，而应站在区域整体功能优化的高度，把本部门置于更大范围内进行分析，通过广泛的横向和纵向对比来明确优势土地资源的战略地位与开发价值。因此，为了做好土地利用现状分析，要求分析人员明确分析的指导思想和具体要求，在熟悉本地区土地资源的基础上，广泛查阅可供比较的外部资料，尽可能多地掌握外部信息，把局部置于更大整体中认真进行对比分析比较。土地利用现状分析的内容一般包括土地资源数量分析、土地资源质量分析、土地利用开发程度分析、土地利用结构分析和土地利用效益分析等。 （一）土地资源数量分析。土地资源均以一定量存在于地表空间。土地资源的数量分析，首先分析已利用土地如耕地、园地、林地、牧草地、居民点及工矿用地、交通用地、水域等用地和其他土地的数量及其占土地总面积的比重。其次，掌握各种地貌类型、土壤类型和不同坡度等自然状况下的土地资源的数量，对于土地资源数量既要用绝对量表示，还要用相对量即人均拥有的数量，以及人均拥有宜农地、宜林地、宜牧地、宜建筑地的数量来表示。在单项用地分析的基础上，运用纵向对比与横向对比的方法开展分析。具体方法有：纵向对比法、纵向相关分析法、地域对比法、同类地域横向对比法、不同地域横向对比法和不同级别地域对比法等。 （二）土地资源结构分析。土地资源结构是在一定地域内土地资源的数量、质量和类型组合的空间格局，或者说，在一定地域内土地资源子系统各组成部分之间的地域组合即土地资源在空间上的组分结构。对土地资源结构，或对土地资源组合进行分析，可分为