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灾害信息传播阶段性特征分析 　　摘要：自然灾害一般可以分为潜伏期、发生期和恢复期三个阶段。灾害信息传播工作应结合灾害发展的不同阶段的特点和公众的信息需求，整合传播内容，明确每个阶段信息传播的重点与核心，从而最大限度地发挥传播作用。概括来说就是：灾害潜伏期以科普宣传、预警发布为主；发生期以维持稳定、有利救援为主；恢复期以跟踪重建、关注整改为主。 　　关键词：灾害信息传播 阶段性特征 潜伏期 发生期 恢复期 　　 　　斯蒂文?芬克（Steven Fink）在1986年提出危机传播阶段分析理论，认为危机传播分为危机潜伏期、突发期、延续期和恢复期四个发展阶段。①本项目组认为自然灾害引发的危机传播也具有相同特点，爆发之前的酝酿阶段称为潜伏期，由于自然灾害种类众多，有的灾害是在一段时间积累后才显现出来，没有明显的突发期和延续期，所以本文将这两个阶段合称为灾害的发生期。不管是何种灾害，最后都会按照事物发展的一般规律进入恢复期，恢复期往往又是另一个潜伏期。尽管灾害事件的各个阶段之间没有严格的时间界限，但每个阶段都有鲜明的特征，工作侧重点不同，开展灾害信息传播工作时，应结合灾害不同发展阶段的特点和公众的信息需求，整合传播内容，明确每个阶段信息传播的重点与核心，最大限度地发挥传播作用。 　　灾害潜伏期以科普宣传、预警发布为传播重点 　　灾害发生之前的时期都可以称为灾害潜伏期，潜伏期往往很漫长，实际上也就是人们生活的日常状态。在这个时期，社会公众的信息需求并不强烈，但自然灾害事件处置的核心却恰恰在于日常状态下的预防和预警，人类无法拒绝灾害降临，却可以因不懈努力而将灾害带来的损失降到最小最低，可以说灾前预防比灾后救援更人道。 　　广泛开展减灾科普宣传工作。科普宣传重在培养减灾意识。南方雨雪冰冻灾害使我们意识到降雪很少的南方也要做好电力、交通等基础设施的防冰防冻工作；汶川地震使我们意识到学校及居民住宅的抗震设防问题；西南旱灾使我们意识到湿润的西南地区居民缺少节水抗旱意识，政府没有完备的抗旱设施，缺少抗旱投入。每次都是在灾害发生时才意识到我们其实可以做得更好。这些反映出我国科普宣传存在的最关键问题是从政府到公众的重视程度都不够，缺少基本的减灾意识。政府在灾害防护方面的投入不足，尤其是灾害少发地区、经济困难地区和偏远地区的防护设备、技术人员等方面的投入严重不足；公众不具备常见自然灾害的防护常识，尤其是学生、老人等特殊群体更缺乏基本的防护灾害的意识。所以现阶段我国必须高度重视科普宣传工作，以提高全员抗灾减灾意识为出发点，采取多种手段、长时间、多角度地开展科普宣传。 　　减灾科普宣传工作需要利用媒体广泛开展科普宣传。自然灾害种类众多，有的具有缓发性，逐渐发展直至形成灾害，这类自然灾害可以做出较为准确的预报，如暴雨、雪灾等，而有的则具有突发性，存在着难以预报预警的现实情况，其中地震灾害是最为突出的，地震预报是世界性的难题，目前没有任何一个国家能做到对地震灾害的准确预报。这些需要媒体结合我国灾害预警技术的现状开展普及性宣传。 　　建立健全灾害风险预警信息发布机制。首先是要丰富灾害预警信息的发布形式，提高信息到达率。目前各级政府多通过召开新闻发布会、利用新闻媒体和政府网站等方式发布预警。 　　其次，提高灾害防御指南的专业化与人性化。职能部门要有专人负责回答公众的疑问，提供专业的防御措施和要求，并建议公众尽量不要外出而要留在家中，远离灾害发生场所。在预警重大灾害时甚至可以采取强制性的防御要求，如可以采取中小学停课、特殊行业停业、航班停飞、关闭道路等防御措施。在这方面，政府要做到防御要求与建议的人性化发布，结合不同灾害的特点有针对性地提出建议，充分考虑特殊人群的灾害预防工作等。 　　最后，要加强灾害信息发布主体的权威性与合法性管理。政府相关部门是灾害预警信息的发布主体，如天气灾害由气象局发布，地震灾害由地震局发布。其他任何单位及个人未经授权与允许都不能充当合法的预警信息发布主体，随意散布的灾害信息容易引发大规模的社会恐慌，这可能比灾害本身带来的后果更为严重。 　　灾害发生期以维持稳定、有利救援为传播重点 　　快速持续公开灾情以引导舆论。首先应及时公开灾情以安定民心。当灾害出现时，最常见的问题就是出现大面积社会恐慌和民众恐惧。政府作为信息发布的权威主体，责无旁贷地要进行新闻发布和信息控制，而且必须重视发布时效，抢占发布先机，在最短的时间内掌握灾害发生的真实信息并向社会公布权威信息。如地震灾害应以地震局公布的信息和数据为权威，气象灾害应以气象局公布的数据为权威，政府部门公开权威信息可以采用政府公报、政府网站、新闻发布会和传统媒体四种方式。 　　其次，要有效管理谣言以稳定社会。灾害情境下，人们的情绪比较恐慌，对谣言一般都有“宁可信其有，不可信其无