第二章 公共管理组织PPT.ppt

八、中国的非营利组织 中国有自己的国情，中国的非营利组织也有着属于自己的特征。从实际看来，中国的非营利组织有相当大一部分都是由传统的事业单位、人民团体和社会团体转制而来的。这些单位如工会、妇联、共青团、残联等，都是以其非营利的活动服务于公众的，但它们在人员构成、组织管理、运行方式上都是政府性的，还行使着一部分政府职能。与此同时，真正的民间性、自治性的非营利组织还不成熟、不完善。 中国的非营利组织还存在着很多的问题： 第一，组织登记不规范。 第二，公共责任的缺乏。 第三，专业能力不强。 第四，活动经费不足，服务质量不高。 第五，非营利组织也存在“志愿失灵”的问题。 思考： 如何看待我国非政府组织的作用？我国非政府组织发展中存在哪些问题？如何解决？ 第三节 公共企业 一、 公共企业的涵义和分类 （一）公共企业的涵义 公共企业，在不同国家有不同的形式，在不同的历史阶段也会有不同的形式。所以，关于什么是公共企业，也有不同的理解。 ·德国。公共企业除了指由联邦和地方政府以及国有企业拥有或参股的企业外，还包括直接承担政策和法律规定的义务，具有一定垄断性的或非竞争性的为私人所有或控股的企业。 ·日本。把中央和地方政府直接经营或控制的国有企业、地方公营企业或依特别法(不是民商法)成立的企事业法人，称为公共企业；而政府与民间依民商法设立的公司，以及政府特许经营的民营公益性企业，则不属于公共企业的范畴。 英国。《牛津法律指南》中将“public corporation”解释为：根据英国成文法设立的占有、管理和经营具有公益性的设施和资产的法人公司，它不以营利为目的，资本不划分为股份，也没有股东决举机构。” 美国。《韦氏英语词典》将“public corporation”解释为：“为管理特定的公共项目而建立的为政府所有和经营的企业。” 公共企业：就是具有公共利益或公益性质的企业。它根据商业原则所组成，但其所有权全部或部分属于某个公共机构，并受这个公共机构有效地控制。 公共企业，具有双重性的目标和职能：一方面，公共企业具有以市场为基础从事经营的性质，追求利润和效率目标；另一方面，在从事经营活动过程中，公共企业提供的产品和服务具有公共性，涉及社会公共利益，因而具有与政府运作相似的职能。 （二）公共企业的分类 1．公用事业 公用事业主要包括供水、排水、电力、燃气、电信等。它具有以下特点： 第一，公用事业是一个相对独立运行的大系统，其各个组成部分又都是独立的子系统。公用事业的内部各分支系统之间形成一个有机整体，才能保障一个城市或区域的正常运转。 第二，垄断成为一种自然的趋势。 第三，公用事业具有很强的政治敏感性。如果它们的运作受阻，有可能引发骚乱。 2．交通运输与邮政 交通运输与邮政的基本性质与公用事业类似，不同的是它们面临着竞争。 第二章 公共管理组织 第一节 政府部门 第二节 非营利组织 第三节 公共企业 第一节 政府部门 一、政府与市场 二、政府的职能 （参见：赵定涛：《公共管理学》中国科学技术大学出版社2006年版，第二章） 第二节 非营利组织 一、非营利组织概述 （一）非营利组织的涵义 非营利组织(Non-profit Organization，简称NPO)，简言之，是不以营利为目的、向社会提供服务的组织。它一般指介于政府组织、营利组织之间的一切社会组织。 国际上有关非营利组织的定义中比较有代表性的观点主要有以下几种： 1.从法律上定义。美国税法第502条中有26个条款对各类组织免征所得税，凡是符合这26个条款免征所得税条件的组织就是非营利组织。 2.从资金来源上定义。联合国国民收入统计体系规定，收入主要来自其成员缴纳的会费和社会的捐赠，而不是来自以市场价格出售的商品和服务，这样的组织就可以看成是非营利组织。 3.从“结构一运作”上定义。美国约翰·霍布金斯大学非营利组织比较研究中心认为，凡是满足组织性(正规性)、民间性、非营利性、自治性、志愿性和公益性这六个条件的就是非营利组织。 非营利组织：指的是具有公益使命、不以营利为目的、独立运作、享有特殊法律地位的开展各种志愿性活动的正式组织。 （二）非营利组织的特征 1.非营利性。这也是非营利组织区别于企业(营利组织)的根本属性。 2.正规性和自治性。非营利组织应该是正式合法的组织，应该是根据国家法律注册的独立法人，有一定的组织结构，并开展经常性活动的组织，具有常规的组织机构和管理体制。 3.非政府性。这是非营利组织区别于政府的根本属性。 非政府性主要表现在： ·独立自主的自治组织。非营利组织有自己独立自主的判断、决策和行动的能力。 ·民间组织。非营利组织依靠的是广