第九章 转移性支出PPT.ppt

第九章 转移性支出; 第九章 转移性支出;一、社会保障的涵义及其构成 （二）社会保险 社会保险是根据国家有关法律规定，由劳动者、单位或社区、政府多方共同出资，以确保公民在遭遇工伤、死亡、疾病、年老、失业、生育等风险时能够获得基本生活需要和健康保障的一种制度，这是整个社会保障制度的核心部分。 社会保险的项目内容一般包括： 1、养老保险 养老保险社会统筹面的不断扩大 养老保险管理社会化程度的提高 多层次养老保险体系的建立; 一、社会保障的涵义及其构成 （二）社会保险 2、失业保险 1998年以来，我国政府建立了以国有企业下岗职工基本生活保障、失业保险和城市居民最低生活保障为内容的“三条保障线”制度。 3、医疗保险 建立了用人单位和个人共同缴费的医疗保险机制。1998年单位缴费6％，个人2％。 4、伤残保险 5、工伤保险;一、社会保障的涵义及其构成 （三）社会福利 社会福利是由国家或社会在法律和政策的范围内，在居民住宅、公共卫生、环境保护、基础教育等领域向全体公民普遍提供资金帮助和优价服务的社会性制度，它表现为国家及各种社会团体兴办的多种福利设施、提供的社会服务以及举办的各种社会福利事业等。 社会福利往往同工资一起被看作是改善人们生活质量的支柱。不同之处在于，工资依据个人的劳动贡献的大小而存在差异；而社会福利却与个人的劳动贡献无关，它具有普遍实施的特点。; 二、社会保障基金 （二）社会保障基金的筹集模式 世界各国对社会保障基金的筹集模式有所不同，概括起来主要有3种，即现收现付式、完全基金式、部分基金式。 1、现收现付式 这是一种以近期横向收支平衡原则为依据的基金筹集模式，要求当年或近期内所有参保单位按照统一的比例提取社会保险基金，在收支过程中实现基本平衡； 这种方式体现了社会保险互助互济的调剂职能，简便易行，但由于只以现实收支为基础，因此不仅对被保者的权利义务关系缺乏数量上的长期规划，时间与空间上的调剂能力较差，而且当保险费用逐年增加、提取比例不断上升后，还可能出现企业、国家负担过重的困难。; 二、社会???障基金 （二）社会保障基金的筹集模式 2、完全基金式 这是一种以长期纵向收支平衡原则为依据的基金筹集模式，要求劳动者在整个就业或投保期间，采取储蓄积累方式筹集社会保障基金。 3、部分基金式 这种方式将近期横向收支平衡与远期纵向收支平衡相结合，在满足一定时期支出需要的前提下，留有一定的储备基金，据此确定收费率。; 二、社会保障基金 （三）社会保障基金的来源途径及征收办法 从目前世界上实行社会保障制度的国家的实际情况来分析，社会保障基金主要来自于企业负担、个人交费、国家资助三个方面。 具体的征收方式包括： 1、社会保障税 2、社会统筹 3、财政预算的拨付;三、社会保障制度的改革与完善 社会保障制度自19世纪末产生以来，在全球范围得到了广泛的普及与发展，充分显示出在稳定社会秩序、促进经济发展、保障居民生活方面所起的积极作用。但随着社会经济的发展，它也呈现出与经济发展的不相适应，从而产生了负面的作用。为此，世界各国不得不在理论上探求新的社会保障理念，并在实践中着手大力改革现有的社会保障制度。; 三、社会保障制度的改革与完善 从总体上说，1978年以前，中国的社会保险实际为劳动保险，保险的对象是全民所有制企业和事业单位的职工和干部，不包括城镇集体所有制企业单位和事业单位的职工和干部，也不包括广大农民，具有“企业保险”（国家保险）的特点 。 从1986年至今，中国社会保障制度经历了从自下而上到自上而下、从自发到自觉、从单项到全面综合改革的历程。 ; 三、社会保障制度的改革与完善 （一）负所得税理论 1、基本设想 所谓负所得税，是指政府在规定一定的收入保障数额的基础上，根据个人实际收入，对不足保障数额者给予补助，收入越高，补助越少，直到收入达到所得税的起征点为止。 具体做法是：假定政府规定收入保障数额为1500美元，所得税的起征点为3000美元，负所得税率为50％，那么： 负所得税=收入保障数额-个人实际收入×负所得税率； 个人可支配收入=个人实际收入+负所得税;三、社会保障制度的改革与完善 （一）负所得税理论 根据以上假设条件，可以得出以下表格： 表9-1 负所得税计算表 单位：美元 ;三、社会保障制度的改革与完善 （一）负所得税理论 2、负所得税对福利分配可能产生的影响 支持者的观点： 1）有助于使各地区之间的最低福利水平趋于相同，有助于减少人们向高福利地区的移民动力。 2）会使社会福利制度在管理上更为直观、方便和有效，从而可以改变现行福利制度中现金和物品救济并存、申请手续复杂的问题。 3）