市政管理学 第11章 城市公共服务管理.pptVIP

市政管理学（第二版） 杨宏山 编著 第11章 城市公共服务管理 重点问题 政府的公共服务职能 底线公正的理论内涵 城市公共服务供给改革 城市公共服务机构改革 城市教育事业改革 城市科技事业改革 城市文化事业改革 11.1 公共服务与政府职能 11.1.1 公共服务的含义 公共服务的概念 本章所探讨的公共服务，是从狭义上进行界定的，它专指公共部门运用公共权力或公共资源，组织提供以满足社会成员普遍的直接需求为目的的服务行为。公共服务≠公共行政 11.1 公共服务与政府职能 11.1.1 公共服务的含义 公共服务的特点 11.1 公共服务与政府职能 11.1.2 公共服务的分类 11.1 公共服务与政府职能 11.1.3 市场机制与公共服务供给 纯公共服务与市场失灵 纯公共服务的消费具有非竞争性和非排他性，个人不管付费与否，都不会被排斥在共同消费之外，它使得市场机制在这个领域会出现失灵。 “搭便车”行为 市场失灵的一种具体表现。由于“搭便车”问题的存在，依靠市场机制难以实现纯公共服务资源配置的最优化。因此，需要通过政府部门出面，基于一定的公共选择程序，通过强制性的融资方式实现纯公共服务的有效供给。 11.1 公共服务与政府职能 11.1.3 市场机制与公共服务供给 准公共服务的私人提供 很多准公共服务由于消费具有排他性，可以引入市场机制，由私人部门提供或者由公共部门与私人部门联合提供。 私人部门的介入形式： 完全由私人部门供给。 私人部门与政府联合供给。 私人部门与第三部门的联合供给。 私人部门提供准公共服务的“选择性进入”方式 11.1 公共服务与政府职能 11.1.4 政府的公共服务职能 11.2 社会公正与底线责任 11.2.1 底线公正的基本含义 社会公正的理论流派 11.2 社会公正与底线责任 11.2.1 底线公正的基本含义 底线公正的理论内涵 从底线公正理论看来，公平正义意味着： 公民基本权利和自由实行平等化分配。 经济活动收益实行功利化分配。 基本福利和基础性公共服务实行均等化分配。 社会突出矛盾实行综合回应性分配。 底线公正：社会和谐的基石 11.2 社会公正与底线责任 11.2.2 城市政府的底线责任 底线公共服务的含义 根据底线公正理论，政府治理在保障公民权利平等、机会平等和经济效率的基础上，还要为全体社会成员提供最起码的底线公共服务。所谓底线公共服务，即保障个人基本生活和发展权利所必不可少的公共服务。一个人如果缺少了这部分公共服务，那就保证不了其在既定社会状况下维持谋生和发展的基本条件。 底线公共服务是维护人的尊严和促进社会合作的基础性公共品。在市场不能有效供给的情况下，提供底线公共服务也就成了政府的分内责任。 11.2 社会公正与底线责任 11.2.2 城市政府的底线责任 底线公共服务的制度保障 要在制度上给公共服务设立底线。 底线公共服务需通过刚性的制度予以保障，以明确政府责任和凸显公民权利。 在国家规定的底线公共服务基础上，发达地区的城市政府可以根据自身的财力状况，适当提高底线公共服务的供给水平。 需要说明的是，政府有责任提供底线公共服务，但并不是说所有的公共服务都应当由政府提供。 11.2 社会公正与底线责任 11.2.3 底线公共服务的政策选择 公共服务存在的现实问题 推进和谐社会建设，改进民生状况，政府就应承担更多的公共服务责任，使低收入群体也能享受均等化的底线公共服务。基于构建和谐社会考虑，政府在保障公民权利平等、机会平等和经济效率的基础上，还要确保底线公正，免费提供基础性的公共服务项目，保障每个公民都能均等地享受基本的教育、医疗和社会保障等底线公共服务，而政府在这些方面还做得不够。 11.2 社会公正与底线责任 11.2.3 底线公共服务的政策选择 保障底线公共服务的基本思路 11.3 城市公共事业改革 11.3.1 城市公共事业的含义 城市公共事业的概念 城市公共事业，是指为满足城市社会的共同需要，负责提供公共服务，所需经费由城市公共财政支付的社会工作。 社会共同需要是界定城市公共事业职能范围的客观标准。所谓社会共同需要，是相对独立于社会成员个人需要和社会集团需要的社会整体需要。 11.3 城市公共事业改革 11.3.1 城市公共事业的含义 城市公共事业的现状 自20世纪90年代以来，我国开始改革事业单位管理体制，允许一些私人部门进入教育、卫生、文化等公共事业领域，公共服务市场化改革取得一定成效。但总体而言，非政府机构在公共服务供给中的比重很低，城市政府仍是公共事业的主要供给者。 目前，我国城市公共事业运行主要具有以下特征： 公共事业性质地位行政化。 公共事业经费来源财政化。 公共