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第七章 城市公共事业管理 第一节 城市公共事业管理概述 一、城市公共事业管理的含义 城市公共事业：是以满足全体城市居民的共同需要为基本目标，不以营利为目的，关系全体城市居民基本生活质量和共同利益的特定的城市公共服务。 城市公共事业管理：是指城市政府在一定的环境和条件下，动员和运用有效资源，对城市公共事业迸行决策、计划、组织、协调和控制的过程，以保证实现社会公益目标，确保城市居民生活质量，促进城市社会经济发展。 一、城市公共事业管理的含义 (1)城市公共事业管理所适应和满足的是城市居民在教育、科技、文化、卫生、体育等方面，维护和提高自身的素质水平以及在基础设施、社会保障等方面的需求。这既是城市公共事业存在和发展的根本原因，也是城市公共事业所提供的公共物品与企业所提供的私人物品之间的区别。 一、城市公共事业管理的含义 (2)城市公共事业及其管理所提供的有形产品和无形服务在性质上属于公共物品。 一、城市公共事业管理的含义 (3)城市公共事业的主体是国有企业和单位，也允许一部分非国有企业和单位进入城市公共事业领域，通过展开有序的而适度的竞争，以增加城市公共服务的数量和种类，提高城市公共服务的质量。 一、城市公共事业管理的含义 (4)城市公共事业领域的资金投入以政府财政为主，其产权结构也以国家所有为主，这是由公共物品的内在属性所决定的。 一、城市公共事业管理的含义 (5)城市政府有必要对城市公共事业实行必要的管制。 一、城市公共事业管理的含义 (6)城市公共事业的目标是以社会效益为主，兼顾经济效益。 一、城市公共事业管理的含义 (7)城市公共事业主要涉及教科文卫体、基础设施、社会保障三个基本领域，同时也涉及第一、二、三产业的部分领域。 二、城市公共事业管理的效益关系 城市公共事业管理效益是指城市公共事业管理的目标，客观结果给城市居民带来的有益的效果和利益，包括环境效益，社会效益，经济效益三个组成部分。 城市公共事业管理的效益关系，是环境效益优先、社会效益为主、兼顾经济效益。它是城市公共事业适应市民需求的根本要求，是城市公共事业管理的绩效目标，也是考核城市政府管理公共事业的工作部门、公共事业单位首长工作的依据。 三、城市公共事业的基础管理 1、城市公共事业的规划管理是城市政府为了适应城市经济和社会发展的需要，以及满足市民提高物质和文化生活水平的需求，对城市公共事业的数量，质量，空间布局等所作的预测和安排，以及对这种预测和安排进行监督和调整的过程。 城市公共事业的管理可以分为两类 （1）城市公共事业的计划管理 （2）城市公共事业的规划管理 三、城市公共事业的基础管理 2、城市公共事业的准入管理 城市公共事业的准入管理是城市工商行政管理部门会同城市公共事业的主管部门，依法审核和确认申请进入城市公共事业领域单位的必要资格，允许以国有公共事业单位为主体，一部分集体经济，个体经济，私营经济，外资经济的企业和单位参与提供城市公共服务，从而相互展开适度竞争的过程。 三、城市公共事业的基础管理 城市公共事业市场准入的基本条件 要具备一定数量的与所从事的城市公共服务领域相对应的专业技术人员 要拥有一定数量的资本金，工作场所和设备 要具有一定年限的与所申请城市公共事业领域相同或相似的生产实践或服务实践经验 要在履行企业的社会责任和追求社会效益，开展公益活动方面具有良好的记录，信誉和声望。 要在依法经营和管理方面具有良好的记录与声誉。 3、城市公共事业的价格管理 城市公共事业的价格管理是城市政府的物价管理部门根据价格管理权限，对城市公共事业所提供的产品和服务制定政府定价或政府指导价，并监督实施的过程；或者对城市公共事业单位执行城市上一级政府的定价或指导价实行监督，以通过价格手段来调节城市公共服务供求关系的管理过程。 城市政府的价格主管部门有职责监督、检查公共事业单位执行政府制定的服务价格制度。城市的价格主管部门受理市民对公共事业单位违反规定收费的投诉或举报，是保障政府制定服务价格制度得到遵守的主要途径。 三、城市公共事业的基础管理 4、城市公共事业的税收管理 城市公共事业的税收管理是城市政府的税务部门执行有关税收的法律、法规和规章，依法对城市公共事业单位提供的产品和服务征收税款，作为政府为公共事业单位活动提供外部条件的补偿，并且作为经济手段调节公共服务供求关系的过程。 三、城市公共事业的基础管理 中国对城市公共事业单位开征的税种主要有：增值税、营业税、企业所得税、城镇土地使用税、城市维护建设税。 城市公共事业的税收管理还包括， 第一，健全城市公共事业单位税收的基础管理。通过建立健全的，能够反映城市公共事业单位人财物全貌、产供销全过程的账务系统和信息系统，为税务专管人员准确掌握税源提供基础 第二，向城市公共事业单位的负责人、财务会计部门人员等宣